营利性民办学校拟放开 资本启动并非想象中容易

　　营利性民办学校拟放开资本启动并非想象中容易

　　[模糊不清的法规和资本的逐利诉求，让民办教育的资本发展在过去一直备受争议]

　　“目前我国民办学校的办学主体几乎都是集团、个人，起步可以说都是为了营利。”上海教育科学研究院科研处朱涛告诉《第一财经日报》记者。

　　教育部统计数据显示，截至2013年底，全国共有各级各类民办学校近15万所，专任教师300万人，在校生达4078万人，发展势头迅猛。

　　1月7日，随着一份“拟允许兴办营利性民办学校”的草案被公布，民办学校再次得到公众的关注。

　　在此之前，《教育法》有规定：“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构。”此次的草案无异于给民办学校的资本发展“插上了想象的翅膀”。

　　定位暧昧

　　在最新统计出的2014年上海中考各校平均分排名中，前十名的初中被民办学校包揽：华育、上宝、上外双语、兰生复旦……这些学校大多由集团或个人出资兴办，有的是依托于知名高校，有的则直接定位为教育集团。要想上这些民办学校，甚至比好的公办学校还要困难。

　　去年中考分数在上海市杨浦区排名第三的存志中学就是其中一员。二十年前，上海卫辟(集团)有限公司、九洲房地产开发公司、市委教育联合发展有限公司联合出资主办了这所民办学校。存志的高校依托方则是同济大学。在去年，民办存志中学正式更名为“同济大学附属存志中学”，新校长也由同济大学副校长出任。

　　存志的老师也多数毕业于复旦、交大的物理、化学等相关专业，没有事业编制，每天几乎都要答疑到晚上八九点。“跟公办中学比，民办中学对学生抓得更紧。”存志一位初三学生的家长告诉记者。

　　在现有的民办学校中，像存志这样的“由政府保障、资本支持、教育家办学”的办学模式并不罕见。

　　温州翔宇教育集团的某位校长级高层告诉记者，目前翔宇在全国的十所民办学校几乎一个学校一个办学模式，而这多与当地政府有关。以温州永嘉县为例，当地政府为了补充公办学校招生能力的不足，由政府建校，引入翔宇来进行学校的日常管理教学。

　　“其实就是政府和民间资本的合作经营，因为政府办校不一定能办得好，通过市朝的运作来引进外面的教学资源。”这位校长告知记者，由于学校的特殊性质，永嘉县翔宇中学的部分老师拥有事业编制，另一些没有，学生生源也多是当地的优秀学生。

　　但是对于学校的定性，这位校长却说不出准确的定义。“没有谁能对我们的学校来准确定性，究竟是公办、民办，还是非营利性？都很难说。”

　　“民办学校名义上是盈亏自负，但实际上并不是。在生源低谷时期，有些民办学校无处招生，在这个时候就要求政府兜底了，因为教育是社会问题，学校不可能像工厂一样随意倒闭。”朱涛告诉记者。

　　资本逐利困难

　　在国外，不少民办学校是由慈善组织、教会捐资成立，还有的是由企业出资，培养自己所需要的对口人才，多数的目的并不为营利。

　　“其实你看办学主体就知道，我国多数民办学校的办学主体都是集团和个人，起步都是为了营利。”朱涛告诉记者。

　　实际上，《民办教育促进法》中也有相关规定，民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后，出资人可以从办学节余中“取得合理回报”。但对于“合理”的具体界定，则没有明确说明。

　　模糊不清的法规和资本的逐利诉求，让民办教育的资本发展在过去一直备受争议。

　　对于运转情况良好的民办学校来说，“允许营利性民办学校”的放开可以让资本的积极性更高，“政府保障、教育家办学、资本支持”模式的优势可以尽情体现。

　　但这并不意味着资本可以轻松进入这块领地。

　　“想在未来收回投资、收回成本几乎不可能，民间资本要想通过民办学校来赚钱几乎是天方夜谭。”朱涛认为。

　　在他眼里，民间资本并不适合这样投资巨大，并且回报缓慢的教育投资，“比如先前的南方科技大学，一次性投资二十多个亿，普通的民营资本根本承受不住，更何况办一所好的民办学校并不容易，投资的风险实际也是比较大的。”

　　“对我们来说，可能最主要的意义是身份未来能得到确定，跟政府的关系也可以更顺吧。”翔宇的这位校长告诉记者。
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