多重问题困扰电子发票推广瓶颈待破

　　备受关注的内地金融保险业务第一张电子发票，已花落中国人寿。

　　昨日，中国人寿联合北京市国税、地税局宣布，已于2014年12月30日开出中国境内第一张金融保险电子发票。这是我国首次将电子发票应用到“线下”非电商业务，成为我国电子发票发展道路上的重要一步。中国人寿人士预计，如果面向投保人全面铺开，将为中国人寿节省运营成本数亿元。

　　电子发票以其节约天量行政成本、打击偷税漏税、虚报贪污乃至反腐等重要作用，近年来在国外发展迅猛，而我国电子发票的发展则相比落后。目前，虽然电子发票已在国内8个城市试点，但总的来看应用领域和数量都还很校

　　业内专家向上证报记者表示，要使试点不局限于几个城市，必须尽快赋予电子发票法律地位。

　　合法报销难

　　发票，一张小小的收付款凭证。在我国却承载着核税、报销、记账、保修和维权等五大功能，担负着加强财务监督、保障国家税收收入和维护经济秩序的重要任务。

　　然而，小小的发票也消耗着巨大的社会成本。电商企业京东商城财务人员告诉记者，2012年京东商城开具发票1.2亿份，2013年达到2亿份。目前，京东商城每年用于纸制发票的成本总计超过5000万元。

　　当前，全球电子商务发展迅速的国家和地区，正在加快电子发票应用进程。欧盟、美国、日本等发达国家，巴西、墨西哥、智利等发展中国家，以及我国台湾地区都在应用电子发票。2012年全球电子发票的渗透率是5%，即全球共开出175亿张电子发票，全球电子发票年均增长20%。

　　“推广电子发票的四方面重要作用：节约巨量社会成本、成为提升国家竞争力和企业全球化的重要工具、为我国未来电子商务税收奠定坚实基储将增加政府管理手段和促进政府管理方式转变。”中物联采购与供应链管理专业委员会副主任邵鹏一直在大力呼吁，我国需要快速赶上国际电子发票发展的潮流。

　　记者注意到，北京走在全国推广电子发票的前列。据北京市商委副主任孙尧介绍，中国内地首张电子发票2013年在北京诞生。2014年12月3日，北京推动电子发票试点范围扩大至大型零售、电信和金融保险业，试点对象首次面向线下企业和营业税纳税人推广。

　　“目前，北京京东商城、小米科技、国美在线、上品折扣等7家试点企业共开具电子发票4400余万张。” 孙尧透露。

　　据业内人士预计，北京市电子发票应用扩大范围后，北京一年可节约发票综合成本9000万元。

　　尽管北京推广电子发票推广力度不小，但“合法报销”的问题一直难以解决。京东商城副总裁蔡磊说，电子发票的进一步推广普及，首先需要解决“合法报销”的问题。目前，仅个人消费者可在京东开具电子发票，且无法用于单位报销。

　　“发票的最大功能就是报销，不报销要发票干什么？” 一位消费者抱怨说。

　　标准不统一

　　与纸质发票相比，电子发票具备低能耗、易保存、易辨别真伪等一系列传统发票无法比拟的优势。

　　去年10月24日，国务院办公厅发布《关于促进内贸流通健康发展的若干意见》，将电子发票应用作为发展内贸流通、拉动经济增长的重要措施，并要求全国各地加快推进。

　　目前，国内已有北京、上海、重庆、青岛、深圳、南京、成都、杭州等8个城市开展首批电子发票试点。 去年12月18日，天津市国税局正式启动个人消费电子发票系统，编号为“00000001” 的天津市首张电子发票当日诞生。天津电子商务产业园内一家电商的财务总监表示，开票企业再也不需要到税务机关领票，大大降低了企业领票、存票、开票、递送等环节的人力与物耗成本。

　　不过，上证报记者从中国物流与采购联合会了解到，我国电子发票试点存在四大难题：一是电子发票的法律地位问题没有解决，二是试点开具的电子发票不能报销入账，三是试点开具的电子发票不能完全用于消费者保修和维权，四是试点电子发票无法跨省开具和跨省使用。

　　京东商城副总裁蔡磊认为，电子“统一标准”的问题也亟待解决。“希望在电子发票试点成功的基础上，尽快建设覆盖全国、统一标准的电子发票系统，将该系统与电子商务交易平台相连接。当发生交易时系统自动开具发票，并将交易信息存储至相应介质。通过这样的方式来实现真正意义的电子发票。”他说。

　　中物联采购与供应链管理专业委员会副主任邵鹏则建议，成立国家级电子发票推广管理机构。该机构可以“国家电子发票指导委员会”的形式出现，由发改委、财政部、国税总局等单位相关管理人员主导，联合相关企业和专家学者，成立一个指导机构，主要负责电子发票国家标准制定、电子发票统一平台建设和电子发票市场准入三大方面的工作。鉴于中国的企业大小不一，大到跨国企业小到地摊个体户都需要发票管理，所以未来中国的发票体制极有可能实行双轨制，即电子发票和纸质发票并存。

　　税务专家廖朝晖则对当前正在应用的增值税防伪税控发票管理系统提出意见。他说，这套针对纸质发票的系统耗资巨大，在电子发票迅猛发展的今天应该慎重考虑。

　　当前，国家税务总局正把局部改良后的防伪税控系统推广到全国接近5000万的小规模纳税人和营改增企业。按照最保守估计，小规模纳税人每户首年费用1050元，以后每年服务费330元，则第一年需耗资约500多亿元，以后每年还要承担160多亿元服务费用。尽管有税控设备“购置费用抵税”政策，但该政策本质属国家买单，最终为纳税人承担。在移动互联和大数据应用已经深入人心的时代，再去花巨资推广一套单机开票设备，这种作法有“逆潮流”之嫌。

　　须全国统筹推广

　　目前，国内已有的8个试点城市中，北京的电子发票系统由上市公司东港股份承建，上海、成都和广州由上市公司航天信息承建，深圳、重庆、青岛和杭州等城市由其他公司承建。

　　航天信息方面对上证报记者表示，该公司承建的电子发票系统已对接京东和1号店，与电商自身的系统进行了集成。目前整个系统可以实现电子发票的开具、查验、企业端管理、税务端管理等基本功能。未来，公司方面还计划向电商提供整个税务信息化管理的解决方案。

　　在青岛，海尔商城与青岛市电子发票服务平台完成对接。在南京，苏宁易购于2013年9月26日开出江苏地区首张电子发票。阿里巴巴方面对记者表示，天猫电器城的商家海尔、海信和小米等都在试点电子发票。

　　邵鹏对记者表示，尽管近年来国税总局陆续在一些地方开展电子发票的试点工作，但总的来说我国电子发票的推广应用处于落后状态，但应用领域和应用数量都很小，需要快速赶上国际电子发票发展的潮流。

　　电子发票铺开后，税务部门能实现全程实时监管，在交易完成时就开具电子发票，意味着部分借偷税漏税获取价格优势的中小电商将面临征税。如何看待电商征税？蔡磊表示，对整个电子商务行业来说，电子发票能使所有电商都规范化运营，减少偷税漏税后的恶性竞争，同时也能降低更多企业成本。

　　邵鹏此前曾担任中财办《我国电子商务领域开展电子发票应用试点研究》课题组主笔。他说，未来我国电子发票推广亟需全国统筹，要总体规划电子发票立法进程，在推广电子发票的同时，推进涉及各种电子凭证的立法工作，制定一个系统的综合性的新法规——《电子凭证法》；加快启动电子发票标准起草工作，推进“国家电子发票综合平台”建设。

　　税务专家廖朝晖则认为，推广电子发票，关键要处理好政府与市场的关系。他建议的推广模式是，国家税务总局建立一个全国统一的电子发票监控管理平台，同时组织制订电子发票标准和规范体系，包括会同财政部建立电子发票入账管理规范，组织制订市场准入和竞争规则。

　　由于企业的电子开票系统不可能“千人一面”，在非核心功能上可能因规模、行业等的不同而有所区别。因此，具体开票系统的建设和推广应该交给市场去做，以适度的市场竞争更好地满足市场需求，并推动我国信息服务产业健康发展。

　　众环海华税务师事务所合伙人、副总经理张宏图说，推广电子发票，大型企业有强烈意愿，也有能力去改造。但对于广大中小企业来说，采用电子发票，要自行改造原有系统会有困难。

　　“比较合理的解决方式有两个：一是国家通过买断方式，上一套新系统，为纳税主体提供免费的接口服务；二是通过财政补贴的方式，给中小微型企业减轻改造负担。” 张宏图建议。