楼继伟：地方债无法偿还中央政府不救助

　　


　　图为财政部部长楼继伟。

　　新浪财经讯 3月27日消息，今日，财政部部长楼继伟在#2015博鳌亚洲论坛#上就地方债无法偿还时表示，中央政府不救助，由地方政府去解决。现在的问题是，我们要有一些特殊性的办法，你刚才说到了地方融资平台不知道有多少个，我给你讲大致是10万个。

　　以下为财政部部长楼继伟在#2015博鳌亚洲论坛#上的讲话实录：

　　主持人：比如说无法偿还，救助不救助？

　　楼继伟：不救助，文件中已经说清楚了。

　　楼继伟：中央政府不救助，由地方政府去解决。现在的问题是，我们要有一些特殊性的办法，你刚才说到了地方融资平台不知道有多少个，我给你讲大致是10万个。

　　今天我们讨论市政债应该由城市来发，目前只能是采取过渡措施，不然风险控制不住。以后再逐步走向真正的市政债。

　　主持人：很人多想问一个问题，根据国务院印发的《关于地方性政府管理的政策意见》允许地方发债，尤其是省一级的，可是不同的省给他们多少数字可以发债？从财政部角度，中央角度是一种什么样的调控方式？到底标准是什么？现在的标准和今后的标准会不会发生变化？一连串的问题我不得不再问您。

　　楼继伟：如果一个地方的债务率很高了，我们给它替换老债的额度就会多，这个机制是正相关的。如果它的债务率很高了，那么给它分配的新的债务的规模就低，这是负相关的，这是非常简单的。已经超限不能再分配你了。

　　楼继伟：太多了，在镇级都有。怎么办呢？你看到了新的预算法只给省级发债的权利。所以，我们真正的发债主体就是30多个省和一些大的有几个市可以发债。他有责任要把各级政府所属的各级政府这些平台在它的要求之下去整顿。而且只有一个发债主体，就是财政来发债，不能所有的部门都发债。

　　楼继伟：你刚才说1万，我说10万，你说出一个新闻，我马上要警惕了，我指的是10万个发债主体。我不知道重庆怎么样，有的市是财政发债，交通厅发债，可能有5、6、7、8个厅都在发债。还有在这之外再搞一些融资平台发债所以这样算加一块是10万左右，不是融资平台有10万个，这个概念要说清楚。 说到影子银行，和地方债有关，中国的影子银行和其他的一些国家还不太一样。

　　我们都指的是在银行之外的这些融资的渠道叫影子银行。中国的影子银行基本上就是一个比较高的利率，同时风险和利率，和收益不见得匹配的很好。他们所融资的方向倒往往是实体经济，包括给了地方融资平台。西方的影子银行做了很多衍生工具，金融机构之间自己玩儿，不太一样。 我们这次替换地方的历史债务，其中的一个想法也是把通过地方自我发债，能够替换出一部分通过影子银行融来的高成本的资金。

　　当然地方政府能不能比较低成本发债？我们同时要求地方必须编制资产负债表为基础的财务报告制度，推出这个制度。我们要引入评级。因此说，第一步1万亿，后面看第二步地方政府自己发债的情况，然后才敢说有没有第二个1万亿。有的省份有一定的基础，有的省份基础还差一点。可能差一点的，它的利率就会高一点。