十三五规划系列报告之四

　　2015年8月29日，中国人大网发布了“十三五”规划纲要编制工作若干重要问题专题调研工作情况的报告。截至2015年7月上旬，共形成并提交24份专题调研报告，涉及民族、养老、财政经济、教科文卫、外事、侨务、节能环保、“三农”、港澳事务等诸多领域。目前距10月召开十八届五中全会“研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议”仅有月余，此时由人大发布的专题调研报告可谓十三五规划的重点前瞻，含金量极高。我们对调研报告进行系统梳理，从人大以及各专业委员会的视角对十三五规划进行展望。

　　报告提出了六个方面的总体思路和指导原则，与大家的预期比较接近。一是“四个全面+两个百年+新常态”的十三五时期阶段性特征的判断，对应的关键词即习近平主席提到的十三五期间取得明显突破的十大领域。二是突出改革的重要性，强调改革为先，并建议改革要解决长期制约经济社会平稳健康发展的深层次矛盾和问题。三是要“强化技术创新和制度创新双轮驱动”，其中企业是创新的主体，而政府则主要承担关键领域的支撑保障、营造有利于创业创新的体制和政策环境等问题。四是强调民生和社会建设，尤其着眼于其薄弱环节。重点领域包括：收入分配、社会保障、医疗健康、教育、文化以及环保。五是强调依法治国，并突出养老、金融、文化、卫生、侨务、资源环境、农业、财税及对外开放等方面的立法。六是强调规划目标既要实事求是，又要鼓舞士气。我们预计十三五规划确定的经济增长的预期目标应为6.5%~7%。

　　在民族地区、养老、收入、价格、金融、科教文卫、环保、扶贫、财税等方面，提出了具体的建议。民族地区在十三五期间将被放在更加突出的位置，近期提倡的“精准扶贫”、第六次西藏工作座谈会、新疆六十周年大庆等都是该政策的预演。养老服务有望纳入“十三五”规划，并获得“加大财政投入和政策支持；充分调动社会力量发展养老服务”等政策扶持。收入领域强调提高居民收入比重和劳动报酬的比重，而价格改革和金融改革都是应有之意。要素价格改革要“加快推进重点领域价格改革，完善农产品价格调控机制，增强国际市场大宗商品定价话语权”。而深化金融改革重点包括：提高直接融资比重(发展资本市场)，放宽金融市场准入，完善利率汇率形成机制，加大对小微、三农等金融薄弱环节的支持等。

　　教育领域明确了职业教育的重要地位，并着力强调行业组织在职业教育中的定位，意味着职业教育要更贴近行业诉求；而技术领域的改革主要着眼于现有的重大改革措施的落实，并优化企业技术创新制度环境。文化领域的大发展则依赖于政府主导下的社会参与(PPP)，鼓励扩大文化消费以及促进文化走出去。医疗领域的政策着眼于：乡村医疗、激励性收入分配(改善医生收入)、医疗信息化管理平台、鼓励社会力量办医(医疗开放)等方面。环保覆盖了一些新的领域，海洋生态的重要程度日益突出，“饮用水源地保护”、“土壤污染防治”以及“生态补偿机制建设”等领域也将在十三五期间得到重视。扶贫开放要坚持“片区开发与精准扶贫相结合”， “建立社会救助与扶贫开发政策有效衔接机制”。 财税方面，营改增、房产税立法、地方政府性债务管理、全面规范和公开透明的预算制度、中央和地方事权和财权的统一等方面都将取得明显突破。