国有企业改革指导意见出炉

　　9月13日，中共中央国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》。新华网报道，中共中央国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》。这是新时期指导和推进国企改革的纲领性文件，从总体要求到分类改革、完善现代企业制度和国资管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失等方面提出国企改革目标和举措。

　　《意见》指出，到2020年在重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更符合我国基本经济制度和社会主义市场经济要求国资管理体制、现代企业制度、市朝经营机制，国有经济活力控制力影响力抗风险能力明显增强。

　　《意见》提出，将国有企业分为商业类和公益类，并实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，推动国有企业同市场经浍 ？深入融合。

　　针对国有企业存在的制约不足的问题，《意见》提出积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整体上市。

　　《意见》指出，发展混合所有制经济的目标是促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率。坚持因地施策、因业施策、因企施策，不搞拉郎配、不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个。

　　国务院国资委研究中心咨询部部长、学术委员会委员张春晓就《意见》进行了解读。张春晓表示，对于商业性主要是能够凸显在市场中的商业运作，实现国有资产保值增值，能够放大企业经营的运行活力，能够放大市场的运行能力，以及它的载体能力，为市场的发展搭建良好的平台，这是商业类。公益类主要是考虑到民生以及公免 ？服务、公共产品的提供，这是分类的大原则。

　　张春晓说，在分类中一定要注意，不管怎么划分，必须坚持国有资产的全民性，不能因为划分，结果把国有资产划分没了，缩小了，国有资产丧失了，这是不可以的。另外在划分中，还要坚持动态性，因为今天划分商业类和公益类，并不一定明天就一定是商业类和公益类，市场唯一不变的法则就是永远在变。商业类和公益类的划分，要根据市场的动态变化而实时的动态调整。

　　同时，我们在划分公益类和商业类的时候，还要注重区域的不同。因为区域不同，它的公益类和商业类的特点是不同的。任何地方的划分，不要拘于一格，不要一刀切。一定要结合自身的特点，要把商业类和公益类和自身的区域经济发展，区域社会发展密切联动起来。同时再划分，一定要注意，国有资本的平台性，因为国有企业，国有资产在中国整个经济中，占有行大的分量。

　　张春晓表示，商业类并不是说的完全市场竞争类。完全市场竞争类是商业类的其中一部分，只要是我们的国有资产，要实现国有资产的保值增值，要使它增强市场的活力的，能够市场的促动性作用的，这些都要划到商业类。对于民生保障、公共品的提供，这一些是划到公益类，公益类不是简简单单的考察它的国有资产保值增值，关键是对民生的保障供给，公共品的提供，这是它考核分类的主要依据。

　　张春晓回答说，对于商业类的考核主要是考核它的保值增值、市场竞争力、活力、控制力，以及对经济引导作用。对于公益类主要考核它的民生保障功能、公共品提供的水平，主要是从保障功能主要是从保障功能上进行考核。

　　他说，《意见》对国有企业的管理、分类、考核等等，政企分开、政资分开，所有权和经营权刍 ？离，使国有资本投资公司和国有资本经营公司兼具市场的功能，而非行政的手段。行政这一块要彻彻底底的剥离，乃至国有资产的监管，都是要以市朝的形式来进行，监管手段引进了管委会、工会、职工代表大会，那还有所谓现代企业制度的股东大会、董事会、监事会，这两个“三会”有机结合，共同运行，实现国有资产管理平台的搭建，进一步提高国有企业的经营和运行效果。

　　民生宏观：本轮国企改革中与理想最接近的六个领域：完善国企分类监管体系；改革国有资产管理体制；推动国资证券化；推动国企整合重组，重点是在央企层面；稳步发展混合所有制经济；完善国企的现代企业制度。

　　英大证券首席经济学家李大霄称，中共中央印发《国企改革指导意见》是重大利好，对于完善现代企业制度、发展混合所有制经济、增加国企活力、防止国有资产流失都具重要的指导作用，采用类似但更加科学合理的淡马锡模式是正确的方向，对提升经济增长效率有重要作用，对于股票市场的稳定发展也有积极作用。

　　安信证券首席策略分析师徐彪称，《指导意见》中所体现的国企改革的整体目标，一共有四大要素：完成公司制改革、完善监督制度、提升国资配置效率、党建全面加速。文件皍 ？亮点是国资委从“管人管事管资产”向“以管资本为主”转变。