私家车监管既要“留出口子”也要“收紧袋子”

　　近几年，以滴滴快的、优步为代表的互联网约租车发展迅猛，而这些平台上的车辆绝大多数是私家车。据记者调查统计，目前接入互联网约租车平台的私家车已经超过400万辆。一方面，这些车辆由于提供快捷、方便的服务受到社会欢迎，另一方面由于它们数量庞大且冲击传统出租车市场，成为地方监管部门的“烫手山芋”。

　　近几年，以滴滴快的、优步为代表的互联网约租车发展迅猛，而这些平台上的车辆绝大多数是私家车。据记者调查统计，目前接入互联网约租车平台的私家车已经超过400万辆。一方面，这些车辆由于提供快捷、方便的服务受到社会欢迎，另一方面由于它们数量庞大且冲击传统出租车市场，成为地方监管部门的“烫手山芋”。接受记者采访的专家认为，对互联网约租车的改革和监管，不能回避400万私家车的问题，否则改革将流于形式、避重就轻。

　　私家车是进行互联网约租车改革必须要直面的核心问题，这一问题的核心在于是否承认共享经济。简单“一刀封杀”，不但不利于“互联网+”创新经济发展，也容易形成新的社会不稳定因素；全面放开，将会冲垮传统的出租车行业，出租车公司、个人牌照拥有者利益受损，挤占有限的道路资源。多位专家表示，目前已介入互联网约租车平台的私家车数量庞大，对其监管既要“留出口子”又要“收紧袋子”，重点要把握好以下几方面问题：

　　首先，处理好政府和市场的关系。携资本和技术“双翼”兴起的互联网约租车，正面对各方利益博弈，钓鱼执法、群体对抗层出不穷。政府监管不能越位也不能缺位，应找出市场边界，处理好政府和市场的关系。

　　广州市有关方面计划推出约租车服务，市场上对此颇有质疑。“政府又去干企业该干的活，何况市场上各种打车软件技术非常成熟、市场占有率高，广州再推出一款政府主导的打车软件有何意义？”多位互联网约租车平台负责人告诉记者。

　　交通部科学研究院专家胡方俊表示，解决私家车的问题，既要尊重历史，也要解决问题；既要尊重存量出租车，也要尊重滴滴快的、优步，更要尊重民众需求。一切从群众利益出发，一切为老百姓出行便利。

　　业内人士认为，传统出租车行业存在市尝政府双失灵的情况，造成出租车行业弊病丛生，互联网约租车是一个巨大的蛋糕，政府应该制定好规则，当好裁判员，切不可成为市场上某方利益的代言人。

　　其次，互联网约租车是“互联网+”在出行领域的创新应用，毋庸置疑属于共享经济范畴。在美国，这种共享模式得到越来越多城市管理者和立法者多支持。记者从优步获悉，目前美国已经有将近40个州、市通过永久性立法，支持拼车共乘在当地作为一种交通方式，并且这个数目仍在增加。

　　“美国把优步作为新型约租车，原来的出租车、约租车是专职车辆、专职司机，网络约租车是私家车和非专职司机，不设置数量、运价管制，政府不直接对约租车发放许可，只是管平台，政府制定标准，平台去执行。”中国政法大学副教授王军表示。

　　再次，对私家车的监管要有创新思维。当前，互联网约租车出现过不少问题，而且这种新型业态尚未被纳入监管。多位专家担心，政府主管部门目前的监管思路太过保守，按照这个思路去监管新业态，会把互联网约租车管成“第二个出租车行业”。

　　据记者了解，交通部即将出台文件把互联网约租车定义为网络预约出租车，仍然是出租车的范畴，车辆、司机、平台都要取得政府许可，大致思路是从传统出租车牌照中分流一部分去做网络预约出租车，这种监管思路把市场上兴起的互联网预约车排除在外。

　　滴滴快的总裁柳青表示，对互联网约租车的管理模式可以借鉴美国，政府直接监管互联网约租车平台，平台拿资质，车辆和司机都去平台登记、备案，有限制地让私家车参与运营。