网约车新政一刀切？何不听听市场的声音

　　这份网约车新政发布在业内引发舆论的热烈讨论。其中，“偏紧”“偏严”，将会“管死”专车的舆论批评持续不断。网约车监管用短短一个月时间管了全国所有的城市，明显带有“一刀切”性质。不少专家与消费者认为，既然各方都未摸清专车这一新事物的发展规律，为何不多了解来自市场的声音呢？

　　日前，交通运输部对外发布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)》(以下简称《指导意见》)和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》(以下简称《管理办法》)，开始正式向社会公开征求意见。

　　这份网约车新政发布在业内引发舆论的热烈讨论。其中，“偏紧”“偏严”，将会“管死”专车的舆论批评持续不断。网约车监管用短短一个月时间管了全国所有的城市，明显带有“一刀切”性质。不少专家与消费者认为，既然各方都未摸清专车这一新事物的发展规律，为何不多了解来自市场的声音呢？

　　网约车新政过于严苛引发关注

　　近两年，互联网预约专车乘着互联网的东风，几乎在一夜之间风靡中国各大城市。不管家里有车没车，出门前打开手机软件，叫辆专车，已成为不少市民的普遍选择。应该说，专车的崛起对出租车市场是一个有益的补充和改善，为市民出行提供了更多元的选择，缓解了交通拥堵，提高了空置车利用率。

　　然而，随着互联网专车的发展，有关专车是否应该合法化的争论一直存在。无论是今年以来多地相关职能部门对网络专车平台展开调查，还是全国多地发生出租车停运抗议专车软件的事件，都从不同侧面印证了专车身份的尴尬，凸显了管理专车为其“验明正身”的紧迫性和重要性。

　　在此背景之下，交通运输部此次制定了这份新政，试图解决专车涉及的一些体系性问题，来肯定“专车”的合法化。然而，仔细研读其中的规定，却发现新政对专车“合法化”的肯定却附带着苛刻条件，引发了业界的广泛关注。

　　《管理办法》对经营专车的企业资格、从业车辆及从业驾驶标准等内容都有详细规定。根据《管理办法》，专车经营者被要求在服务所在地“不应具有市场支配地位，不得妨碍市场公平竞争”；专车运价应实行政府指导价或市场调节价；从业车辆须登记为出租客运，营运年限由各地根据本地实际情况自行确定，控制数量；专车司机需与专车经营者签订劳动合同，成为职业司机。

　　面对新规，众多专家认为，新规不但无助于网约车的发展，相反将可能成为阻碍创新，阻碍出行领域改革升级的“恶法”。其中上海规划城市研究员徐康明更是直言：“我们如果政策错误了以后，我们试错的代价将是巨大的。”

　　新规“一刀切”做法受质疑

　　可以预见，这份专车新规若真正执行，将成为专车全国通用的行政规章。然而，我国每个城市千差万别，城市的发展水平尚不平均，各个地方的道路资源等交通现状、政府能力也都不一样，仅推行一种交通模式，显然并不适宜，政府“一刀切”的做法绝不是真正的解决之道。

　　对此，交通运输部管理干部学院张柱庭教授指出，从目前来看，全国的出租，各个城市的交通结构形势差异化很大，出租汽车的管理事权应交给城市政府来定；其次，要结合本地的交通结构，允许差异化，改革的时候不可能也不应该“一刀切”。“比如说像北京市政府，它要大力发展大公共交通、轨道交通，因此出租汽车就是一个补充地位；但是在一些小城市，它可能公共交通不发达，就要以出租汽车为主要的出行方式。”

　　另一方面，专车是新事物，当社会对这个新事物的好与坏还没有充分认识之时，政府就过早的下决断，明显缺乏充分的考虑，将阻碍专车这个新事物的发展。正如吴学安专家所言，对专车进行简单粗暴的封堵，既失人心，亦无可能。也不能对新兴起的产业“一刀切”，如何既顺应互联时代潮流又保障公共服务质量正考验着政府的智慧。

　　对此，网友如何看待？百度一项的调查结果显示，1972名网友认为新规或致出行行业倒退，仅有583名网友认为新规是交通部门践行“简政放权”的进步举措。由此可见，给新规点赞的网友少之又少。同样，从“京报调查”结果也可以看到，近六成受访者希望最终的“专车新规”能更具开放性思维。

　　多听听来自市场的声音

　　专车源自城市出行市场，是基于互联网+分享经济模式的应用，属于典型的市场调控范围。既然，专车完全是市朝的产品，那么，对其的管理和调控就应该多听听来自市场的声音，而不是仓促的用一纸命令或者是行政办法，去扼杀一个新兴产业。

　　事实上，早在交通部发出《管理办法》的前几天，上海政府就向滴滴快的发出了国内第一张“专车牌照”，成为全国首个落地试点专车运营管理模式的城市。相较于交通部对“专车”提出车辆须为营运性质、司机须与专车平台签订劳动合同等诸多“杀手锏”不同，一方面，上海未特别限制专车的车辆性质，另一方面，上海实行政府和专车平台合作监管的模式，政府制定标准，专车平台负责执行。除上海之外，义乌、杭州等地方政府，也在“专车”监管上有一些不同于《管理办法》的尝试。这受到众多专家学者的力挺，认为是专车监管模式的一种有益探索。

　　因此，包括北大国发院周其仁在内的多位专家建议监管多倾听民意，在看不准的情况下解决具体的问题，是要让各个地方去试行，给地方留出尝试空间。如可以先出一个指导意见，做原则性规定，剩下的让地方自己进行试点，实行多样化的监管方式。倘若地方已有的先进经验，有普遍适用的可能，交通部就应当预留开放空间。

　　此外，作为行业的主要参与者，一些互联网公司也应该提供更多的信息，真正释放市朝的声音。如此，才有望让专车新政真正发布之时能够从根本上达到多方的共赢，实现互联网+式的监管。