强化农民权益保障 促进要素流动交易南京让农村产权“动”起来

　　近年来，江苏省南京市以“确权、赋能、搞活”作为施政方针，持续深化全市农村产权制度改革，使农村要素资源的配置和利用在更大的平台产生溢价；同时，农村集体资产资源也是农民增加收入的路径，让更多的财产收入装进农民的钱袋子。

　　近年来，江苏省南京市以“确权、赋能、搞活”作为施政方针，持续深化全市农村产权制度改革，使农村要素资源的配置和利用在更大的平台产生溢价；同时，农村集体资产资源也是农民增加收入的路径，让更多的财产收入装进农民的钱袋子。

　　确权颁证，土地流动人心安

　　“只有归属清晰、权能完整，后续流转才能顺畅。”市农工委书记孔令才介绍，2014年南京市试点农村土地承包经营权确权登记颁证工作，制定出了“一年扩大试点、两年全面推进、三年基本完成”的实施方案，并启动高淳区整区试点、其他区1-2个镇街整镇推进试点。2015年南京全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全市70%以上行政村(社区)完成承包地确权外业测绘工作。

　　南京市在不断摸索确权登记颁证工作中，形成了一套自己的工作方法，以群众标准和科学标准相结合，努力做到确权工作合法合规、程序规范、数据准确、农民满意。严格按照前期准备、入户调查、测量制图、公示审核、登记发证、建档入库“六步工作法”，地块、面积、合同、证书“四到户”和面积、合同、登记簿、证书“四相符”要求，确保循序渐进、环环相扣。

　　目前，全市累计启动48个镇街、532个村、48万户农户、212万亩承包地的确权登记工作，占比76%，比原计划70%的目标高出6个百分点。其中完成外业测绘村数达484个，占比达72%，累计测绘面积204万亩；完成公示审核的村达272个。拿权证的农民说：“权证在手里，土地咋流转，我们都心安。”

　　南京“市区一体”的农村土地承包经营权确权登记颁证信息系统已上线运行，采用了WEBGIS、富客户端、天地图等技术手段，在地图上直接显示承包农户、承包地块等信息，具备“以图管地、人地互查”等先进功能，大大提高了承包地确权和管理的信息化水平。目前各试点镇街已累计上传13.8万户、81.5万亩的承包地数据。

　　通过承包地确权登记工作试点，各村组完善了土地承包档案、摸清了土地家底、理顺了土地承包关系、强化了农民权益保障，也为全市开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作打下了良好基矗

　　建立交易所，为流动打造平台

　　要素市场交易的范围越大、频率越高，溢价效应的实现机会和程度就越多、越高，那么就需要这样的平台，实现更大范围的农村产权要素流动交易。

　　2014年5月，由南京市委、市政府分管领导牵头，召开了全市推进土地承包经营权确权登记颁证暨农村产权交易市场建设现场推进会，对全市农村产权流转交易市场建设提出明确要求。各区也高度重视，高淳区由分管领导督查推进，提出必须保证农村产权交易市嘲三到位”，即工作人员到位、经费到位、镇村干部思想到位。

　　市委农工委副书记马洁峰介绍，全市已建成6个区级农村产权流转交易所和47个镇街农村产权流转交易中心，完成区、镇街全覆盖建设目标，实现了市、区、镇街三级市场联动，市里累计实现交易额约6.19亿元，其中土地承包经营权、集体养殖水面承包经营权、集体资产所有权使用权三个品种交易额最大，分别成交4.9亿元、0.83亿元和0.38亿元。

　　通过农村产权交易市场引导，土地向专业大户、家庭农场等流转，吸引一批外地务工人员返乡创业，在外地的务工人员通过溧水区农村产权交易市场土地流转项目，返乡合伙承包了700亩土地种植黄金芽白茶、莲藕和向日葵等，经测算700亩作物进入成熟期后年产值2000多万元，亩均达3万元。同时，通过返乡创业人员雇用当地农民就地就近务工，增加了土地流转和工资性收入，使得农民收入结构更加多元化，远超原本种粮的收益。

　　交易模式并非一成不变。南京因地制宜建成了高淳区以镇级市场交易模式，以方便交易时间段集中、参与竞价的农民；溧水区的区级市场交易模式，前期各类农村集体产权在区农村产权交易所交易，业务流程相对规范后，交易额度较低的，由区级授权下放到乡镇，大部分交易仍由区级完成；六合区的镇街公共资源交易站模式，所有集体资产资源交易、政府采购和小型工程发包，都须经村民议事、“两委”会决议后逐级审批，进行资产评估、造价预算或市场询价。

　　量化集体，收益流进农民口袋

　　据统计，2014年南京市农村集体净资产总额127亿元，集体净资产达千万元以上的村231个，占33%；其中集体净资产达亿元以上的村7个。集体资产经营好会给农民带来不菲的收入。

　　南京市按照“明晰产权、建立机制、资产增值、群众受益”的思路，推进农村社区股份制改革。量化经营性净资产约31亿元，目前全市完成农村社区股份合作制改革的村达662家，其中有307家完成了工商注册登记，取得了市场法人地位。普遍建立股东或社员(代表)大会、理事会、监事会，制定了合作社章程，健全了社区股份合作社民主管理组织机构。2014年各合作社发放社员福利费及现金分红约3.1亿元，增加了农民财产性收入。

　　农村集体经营资产面广量大，监管之道，必须要“有一手”。南京建立了统一的财务做账系统，有了市区镇村联网的农村集体财务资产信息监管系统，村级财务所有原始单据就可以采用数码方式上传，账务处理实现自动化、网络化。南京52个镇街和669个村完成集体财务网上做账，占95%。

　　以区为单位公开招投标确定统一的银行，所有村在该银行开设基本账户，银行为每村免费提供办公电脑、扫描仪、打愈等设备。江宁、浦口、六合、溧水和高淳5个区完成村级资金账户统管。实施一村一账户，全面清理村集体多头开设的银行账户，每个村级组织只开设一个基本账户，实现“一村一账户、独立建账”。有条件的村实行了“村账村管”，截至目前，全市共有235个村实行了村账村管，占比达三分之一，其中高淳区134个村全部实现村账村管。