央企管理层级压缩为何成改革重点？

　　昨天，国资委副主任张喜武向媒体介绍央企“瘦身健体”改革方案时谈及央企管理层级繁冗现状：目前10 0多家央企中管理层级最多的有九级，法人层级个别企业达到了两位数，法人单位是41000多家。南都记者了解到，按照此前李克强总理在国务院常务会上的要求，将用3年时间使多数央企管理层级压缩到3 - 4级以内、法人单位减少20%左右。

　　这是时隔12年后，中央再次盯上央企管理层级问题，该问题的解决成为央企“瘦身健体”的重点内容之一。

　　12年前曾提压缩层级但效果不佳

　　事实上，有关央企管理层级繁冗的问题，早在2004年便曾引起高层重视。

　　2004年，国资委曾发布《关于推动中央企业清理整合所属企业减少企业管理层次有关问题的指导意见》，要求央企重视管理层级过多导致的系列问题，并提出争取到2005年底之前，通过清理整合所属企业、减少企业管理层次等方法，将央企的法人管理层次基本控制在3层以内。

　　但《指导意见》并未得到有效执行。

　　2012年审计署对53户中央骨干企业进行审计调查发现，有45户内部层级超过4级、最多达11级。这一数据在次年审计署审计长刘家义向全国人大常委会作年度审计报告时提及。

　　5月18日在国务院常务会上，李克强总理以他的工作经历举例：“我在地方工作时问一家国企董事长到底有多少家下属公司？他一开始回答80多家、第二次说100多家，结果摸底发现竟有200多家！连董事长都说不清楚自己企业到底有多少家子公司、孙子公司，怎么能提高企业管理效率、增强竞争力？”

　　当天，有关部门负责人介绍说，目前共有34家央企的管理层级超过5级，最多的甚至达到9级。

　　管理层级过多导致监督管理失控

　　有央企人士向南都指出，央企管理层级过多，不仅会导致企业机构臃肿、管理效率低下、管理成本增加，影响到企业的竞争力。“央企内部的管理体系一方面是企业性质，一方面又像政府机关一样强调行政级别，一份决策层层往上报批，管理层级多的，走完流程都得好几个月。”

　　中国政法大学破产法与企业重组研究中心主任李曙光也告诉南都，随之而来更为严重的问题是，集团公司对层级末端的下属公司失去监督管理和控制，甚至可能会导致腐败问题的滋生以及国有资产的流失。

　　这一现象在审计署2012年度审计报告中有所反映。据公布，由于法人治理结构尚不健全，45家内部层级超过4级的央企中，子公司不当及违规决策时有发生，2012年的审计中发现有1784项重大经济决策不合规，形成损失及潜在损失45.57亿元。

　　中国人民大学国家发展与战略研究院副院长聂辉华也向媒体谈到，从近几年反腐败风暴中可以看出，国企下的子公司、孙公司、曾孙公司不少处于失控状态，关联公司成为高管输送利益的重要渠道，管理架构缺失，更容易被个人操作。越往下，监管越薄弱、漏洞越多。

　　“营改增”为管理层级压缩提供时机

　　为何央企的管理层级、法人层级会如此繁冗？

　　在昨天的国务院政策例行吹风会上，张喜武解释说，这其中有主观因素、也有客观原因，是历史沿革一步一步走到今天，让央企走上“大而全、小而全”的发展模式，“过去一个企业就是一个社会，现在企业剥离办社会职能和解决历史遗留问题还没有完全到位。”张喜武谈到，在此轮央企“瘦身健体”改革中，也把央企剥离办社会职能和解决历史遗留问题作为一个重要措施，让央企未来的发展方向更专注于“主业”。

　　李曙光则向南都记者指出，这同此前央企的行政化管理模式直接相关，“集团公司是副部级，省、市、县都要设子公司、下属公司，甚至有些央企的行政层级，比政府序列的还要多。”李曙光认为，央企管理层级“瘦身”，最根本的是去行政化，更多地引入现代化公司管理的手段和模式。

　　也有国资委人员告诉南都，此前一个普遍现象是，央企到地方投资，地方考虑到企业税收征缴问题，往往会要求央企在当地设置项目公司。而5月1日“营改增”全面实施，地方通过增值税流也能收获税收分配，消除在此问题上的央地税收之争，为央企管理层级压缩提供了改革时机。