军民融合产业基金将设立 军民融合“一揽子”政策将出台

　　本报记者 欧阳春香

　　9月18日，第三届军民融合发展高技术装备成果展览暨论坛活动开幕。中国证券报记者获悉，下一步军民融合领域多项改革举措将出台。国防科工局已经制定了推动国防科技工业军民融合发展的指导意见，将设立军民融合产业投资基金等。同时，将尽快启动军民融合创新示范区建设；推进船舶工业军民融合发展的指导意见正在研究制定。

　　此外，军工“两证合一”管理改革将从今年10月份开始实施。未来将探索军工资质“四证”的联合受理、联合审查机制。

　　将实施“两证合一”

　　近年来，军民融合在创新制度机制、降低准入门槛、培育竞争环境等方面推出了多项改革举措，军民融合发展成果显著。

　　工信部军民结合推进司处长曾开祥介绍，从2010年开始，工信部先后分7个批次，在陕西、四川、湖南等22个省(区、市)创建了32个国家级军民结合产业示范基地，推动军民融合产业规模化、集聚化发展。目前，哈尔滨经济开发区和四川绵阳科技城两家军民结合基地，工业生产总值已突破2000亿元。

　　7年来，工信部共发布军转民信息956条，民参军目录信息1000余条，军转民和民参军目录转化率分别为25%、42%，经济效益良好。

　　民参军领域不断深化，准入政策进一步优化。国防科工局发展计划司副司长任宏军表示，武器装备科研生产许可证2015年新修订版本较前版许可项目减少了62%，社会资源参与武器装备生产空间进一步扩大。印发了武器装备科研生产单位保密资格审查认定管理办法，允许民营企业申请一级保密资质。目前民口单位占许可证持证总数68%，民营企业参军层级由一般的配套向总装和分系统提升。

　　任宏军表示，国防科工局积极推动军工单位股份制改造和混合所有制改革，民间资本加快进入国防科技工业领域，2016年底军工集团公司资产证券化率达到42.3%。

　　军事科学院研究员游光荣表示，在放宽装备市场准入方面，具有标志性的进展是将“装备承制单位资格审查”与“武器装备质量管理体系认证”实施“两证合一”管理改革，将从10月1日起正式实施。实施“两证合一”，减少了对承制单位的重复审查，将审查周期由原来的9-12个月缩短至3-6个月。

　　将设立军民融合基金

　　任宏军表示，下一步国防科工局将重点推进两个方面的工作。一是营造公平竞争环境。国防科工局制定了推动国防科技工业军民融合发展的指导意见，提出了一系列的政策措施和建议，待批准后组织实施。特别是要结合全面创新改革试验区、国家军民融合示范区建设，开展一些政策的先行先试。

　　二是将积极推动新一轮军品科研生产能力结构调整。“对全社会的军品科研生产能力进行管理，不分军工、民口和所有制，只要是同类的就享有同等政策。”任宏军说，将研究建立军品科研生产单位信用评价制度。通过开展军工集团公司军品外部配套率、民口配套率的统计，引导军工单位将军品配套任务进一步向社会资源扩散，进一步深化民参军。优化军品市场准入机制，进一步压缩科研生产许可证范围。

　　此外，国防科工局将配合有关部门，研究出台对成立不满三年的军工保密资格申请单位的处理原则，编制企业投资的国防科技工业项目核准和备案管理办法，国防科技工业固定资产投资政府核准和备案项目目录，为扩大社会资本进入国防科技工业领域提供政策依据。

　　任宏军表示，国防科工局将进一步推进军转民发展，推动成果解密转化和收益等分配政策落地，设立国防科技工业军民融合产业投资基金。发挥中央财政资金引导和杠杆作用，吸引社会资本重点支持军民两用技术产业化发展。强化科技协同创新，今年要完成制定关于建立国防科技协同创新机制的意见。

　　培育一批军民融合重点企业

　　发改委、工信部、科技部、军委装备部等部门一揽子促进军民融合的政策正在制定中。

　　国家发改委经济与国防协调发展司副司长徐建平介绍，下一步发改委将把军民融合发展理念融入发展改革的全过程。将尽快启动军民融合创新示范区建设，推动军民融合重大示范项目建设，着力打造一批龙头工程。引导社会投资投向军民融合领域，做大做强军民融合发展产业，培育一批军民融合重点企业。

　　游光荣表示，军委装备机关正积极与有关部门协商，探索军工资质“四证”的联合受理、联合审查机制，加快调整完善装备市场准入制度，进一步降低装备市场准入“门槛”。

　　曾开祥表示，工信部和国防科工局正在研究制定指导意见，旨在推进船舶工业军民融合协同创新，加大军民资源共享力度，加强关键技术攻关，推动船舶工业转型升级和结构调整，培育高技术船舶和海洋工程装备等新的技术增长点，加快形成船舶工业军民融合发展格局。

　　科技部资源配置与管理司副司长吴学梯表示，下一步，科技部将形成“十三五”科技军民融合专项规划的部门分工方案，按照时间表推进规划落实；加强科技军民融合重大项目的实施，加快启动科技创新2030重大项目；加快启动军民科技协同创新平台，设立科技军民融合重点专项。