粤港澳自贸区方案正式报国务院（附股）

　　 粤港澳商自贸区申报方案

　　中共广东省委23日公布了《广东省委常委班子党的群众路线教育实践活动整改方案》(以下简称《整改方案》)，显示目前广东正密切与港澳沟通，会同商务部共同制定申报自贸区总体方案，并启动自贸园区管理架构制定工作，组织开展相关法律调整工作。有专家建议，自贸区可增设粤港澳协调管理委员会，以保证港澳在自贸区的参与度，并可适当引入香港国际化程度较高的法律。

　　据《整改方案》，广东已明确“加快申建粤港澳自由贸易区”，由分管外经贸、港澳事务的副省长招玉芳负责，并由广东省外经贸厅牵头，广东省政府办公厅、编办、港澳办、法制办参与办理。目前广东正会同国家商务部共同制定申报粤港澳自贸区总体方案并尽快上报国务院，研究制订负面清单，启动自贸园区管理架构制定工作；并密切与港澳沟通，加强与国家各部委协调联繫，努力争取最大支持。

　　仿沪自贸区列负面清单

　　广东省体制改革研究会副会长彭澎对本报指出，粤港澳自贸区由前海、横琴、南沙等组成，且分属不同的地级市、在自贸区也分别有金融、服务和货物贸易不同定位，而横琴和前海已有独立的新区管委会。“综合来看‘1＋3’的管理架构比较合适，即在广东省直属的自贸区综合管委会领导下，将原有的新区管委会整合为3个直属部门，由这三个部门统筹各自区域的发展。在此基础上，增设一个‘粤港澳协调管理委员会’，由该委员会负责与港澳相关部门协调对接，以保证港澳在自贸区的参与度”。

　　广东省社科院区域竞争力中心主任丁力认为，自贸区的建设既令香港看到机遇，也带来挑战。“粤港除了创新沟通机制外，更应探索在自贸区与港澳人员来往等方面突破，形成以共同利益为主导的区域经济体，在自贸区的资源配置和产业转移上，使得粤港有更多的协商馀地和空间”。《整改方案》还显示，广东正会同商务部就自贸区组织开展相关法律调整工作，研究提出需停止实施或暂停实施的有关法律法规条款及相关规定清单。对此，彭澎建议，应效仿上海自贸区的做法列出负面清单，再按清单内容反向寻找与现行法律法规有冲突的地方，如此可减少工作量。

　　建立准入和监管三清单

　　同时，还应借鉴佛山南海区的做法，建立准入和后续监管全覆盖的“负面清单”、“准许清单”和“监管清单”，并将“三单”管理系统融入自贸区的行政审批、商贸等工作中，实现“无差异审批”，以杜绝审批自由裁量过大、审批依据不清等现象发生。

　　中山大学港澳珠三角研究中心副主任林江认为，应分两步走，一是研究将前海、横琴、南沙现有的政策优惠和相关法规进行整合，提炼出可普遍适用的自贸区综合规定；二是考虑目前内地普遍实行的商事、金融等方面的法律法规是否与自贸区相违背。“如在调整公司法、税法等商事法律时，可适当考虑引入香港国际化程度较高的法律，‘迁就’香港金融、专业服务和货物贸易等进驻自贸区发展”。丁力补充说，在商事等法律上将港澳的制度引进来，再通过政府协调补充港澳体制上贫富差距过大等社会问题，将自贸区打造成“一国两制”融合互补的“第三地”。