史上最严水资源新政出炉 5股率先获益

　　中国证券报记者从水利部获悉，水利部、发改委、工信部、财政部等十部门近日联合印发了《实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》，标志着最严格水资源管理制度考核工作全面启动。此外，环保部表示，正按照国务院的要求编制《水污染防治行动计划》，待进一步修改完善后将报请国务院审议。分析人士指出，随着绿水行动的推进，围绕水质监测设备、水污染冶理两条主线的千亿投资机会即将开启，水资源监控和水质监测设备类公司有望率先迎来利好。

　　这十部委分别是水利部、发改委、工信部、财政部、国土部、环保部、住建部、农业部、审计署和统计局。《实施方案》明确，十部门组成考核工作组，负责具体组织实施对全国31个省级行政区落实最严格水资源管理制度情况进行考核，考核对象为各省级行政区人民政府。

　　据了解，考核内容包括各省级行政区最严格水资源管理制度目标完成、制度建设和措施落实情况两部分。目标完成情况主要考核用水总量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数和重要江河湖泊水功能区水质达标率等4项指标。制度建设和措施落实情况包括用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理责任和考核等制度建设及相应措施落实情况。

　　《实施方案》强调，对年度或期末考核结果不合格的省级行政区人民政府，要在考核结果公告后1个月内，向国务院做出书面报告，提出限期整改措施。对整改不到位的，由相关部门依法依纪追究该地区有关责任人员的责任。

　　记者了解到，在《实施方案》的指挥棒下，部分省级行政区也出台了更加细化的实施方案。

　　例如，《甘肃水利信息化顶层设计》在去年底已经实施。《设计》将解决水利信息化发展过程中出现的各自为政、低水平重复建设、基础设施薄弱、资源分散、整合共享不足、局部与总体发展失衡等全局性、系统性问题。

　　作为甘肃地区的上市公司，大禹节水工作人员表示，此文件对公司影响正面，公司目前也在积极着手水利信息化方面的建设，并将水利信息化建设作为未来公司的一项主要业务进行规划发展。

　　浙江省则在2013年12月专题研究了“五水共治”工作方案，谋划推进治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水的具体举措。对此，巨龙管业表示，公司已经关注到上述信息。2014年浙江加大对输排水管网的建设对公司来说有利，公司会积极把握市场带来的机遇，发挥本土企业优势，争取取得更多的订单。而兴源过滤则表示，争取通过深度参与浙江省“五水共治”行动，加快实现从压滤机制造商到核心环保设备制造商、环保工程系统集成商和环境治理综合服务商的转型升级，实施超常规发展

　　据中投顾问研究，我国水污染经过多年治理问题依然非常严峻，水污染物排放总量仍然高居不下，远远超过了目前的环境容量。这源于水污染治理资金投入比例偏低，法规与标准体系尚待完善，财政补贴的不到位，监管不力等。据测算，当前水污染总量必须要削减30%-50%，水环境才会发生根本性的转变。

　　中投顾问同时表示，水污染防治投资机会的主线将出现在以下4个方面：工业废水治理委托运营；市政污水规模扩张；膜处理设备与工程的推广；其他水处理设备的需求增加。市场对政策出台预期会进一步加强，对政策落脚点会逐渐清晰。水污染防治领域范围内，相关程度最高的为上游的水处理设备类公司，中游的工程类公司，以及下游的污水治理设施投资运营类公司。

　　目前国内水质监测设备企业上市公司有聚光科技、先河环保、天瑞仪器、雪迪龙等。其中聚光科技已推出国内第一台具有自主知识产权的水质综合毒性在线监测仪。

　　水监测体系建设提速

　　为解决我国复杂的水资源水环境问题，早在2011年，中央1号文件和中央水利工作会议便明确要求实行最严格水资源管理制度，随后，国务院发布《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，确立了“三条红线”，即：水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。

　　2012年末，水利部、财政部联合印发了《国家水资源监控能力建设项目实施方案2012-2014》，其中明确提出计划用三年时间建设1.4万个国家级水资源监测点，实现对70%以上的取水许可水量、80%的重要水功能区等进行监测，建成包括中央级七大流域、32个省级平台在内的国家水资源监控管理统一信息平台。水利部官员曾表示，如果水资源监控体系得以建立，未来水资源在线监测、软件研发和系统集成每年的市场规模将在20亿元至30亿元之间。

　　2013年，国务院办公厅发布了《实行最严格水资源管理制度考核办法》，明确各省、自治区、直辖市人民政府是实行最严格水资源管理制度的责任主体。此后，水资源管理考核工作加快推进。

　　此次《实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》正式出台，其实是将考核组织、程序、内容等进一步细化，为推动实行最严格水资源管理制度考核工作提供实施依据。《实施方案》的考核内容包括各省级行政区最严格水资源管理制度目标完成、制度建设和措施落实情况两部分。目标完成情况主要考核用水总量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数和重要江河湖泊水功能区水质达标率等4项指标。制度建设和措施落实情况包括用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理责任和考核等制度建设及相应措施落实情况。

　　据悉，目前水利部逐级确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，完成了省、市级控制指标分解工作，完成第一批25条重要跨省江河水量分配技术方案，启动第二批28条重要跨省江河水量分配。12个省(市)出台了最严格水资源管理制度具体考核办法，山东、广东、江苏等省已率先开展了考核工作。

　　水治理蓄势待发

　　在日前召开的2014年全国环境保护工作会议上，环保部部长周生贤称，加快编制《清洁水行动计划》，再经一轮讨论论证后，将上报国务院。周生贤要求，加强饮用水环境安全保障，推进重点流域水污染防治，有序推进湖泊休养生息。坚持陆海统筹，强化海洋环境保护。他表示，“大气、水体、土壤污染治理，是国务院确定的本届政府环境保护的三项重点工作。”这也是2014年环保部需要全力推进的三项重点工作。

　　在即将发布的清洁水行动计划中，污泥处理也将再次成为其中的政策亮点之一。计划提出，未来5年内，在确保新上污水处理厂同步建设污泥处理设施的同时，稳步推进在运行污水处理厂的污泥处理设施加装改造。同时，未来将在全国范围内逐步扩大水价改革中增收污泥处理费的试点。

　　市场分析人士认为，随着清洁水行动计划发布在即，污泥处理有望成为环保投资新主题。据测算，未来5年全国污泥处理设施建设(包括新建和既有设施改造)的基础投资需求将达600亿元，加之后期运行投入资金需求超100亿元/年，污泥处理撬动的总投资规模将超千亿元。而根据相关规划，仅在“十二五”后三年，全国用于新建污泥处理设施的政府投资需求就将超过200亿元。