国务院稳增长打出组合拳 关注棚改和铁路概念

　　减轻小微企业税负、加快棚户区改造、加快铁路尤其是中西部铁路建设，一套在促改革、调结构、惠民生协同并进中稳增长的组合拳打出。

　　业内人士推算，今年棚户区改造470万套以上，至少可以拉动4700亿元以上的投资，今年铁路建设原计划投资达6300亿元，这两项合计可拉动万亿元以上投资。

　　国务院的稳增长组合拳打出

　　国务院总理李克强4月2日主持召开国务院常务会议，研究扩大小微企业所得税优惠政策实施范围，部署进一步发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用，确定深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的政策措施，讨论通过《中华人民共和国航道法(草案)》。

　　会议强调，今年要更大规模推进棚改，必须抓住资金保障这个“牛鼻子”。会议确定，由国家开发银行成立专门机构，实行单独核算，采取市场化方式发行住宅金融专项债券，向邮储等金融机构和其他投资者筹资，鼓励商业银行、社保基金、保险机构等积极参与，重点用于支持棚改及城市基础设施等相关工程建设。

　　分析人士指出，今年要实现470万户的棚户区改造，按每户50平方米推算(建安成本2000元/平方米)，至少可以拉动4700亿元以上的投资，带动相关产业发展，持续形成新的经济增长点。

　　会议指出，今年全国铁路预计投产新线6600公里以上，比去年增加1000多公里，其中国家投资近80%将投向中西部地区。会议确定了深化铁路投融资体制改革、筹措和落实建设资金的政策措施，主要包括：一是设立铁路发展基金，拓宽建设资金来源。吸引社会资本投入，使基金总规模达到每年2000-3000亿元。二是创新铁路建设债券发行品种和方式，今年向社会发行1500亿元，实施铁路债券投资的所得税优惠政策。三是引导银行等金融机构积极支持铁路建设，扩大社会资本投资规模。四是对铁路承担的公益性、政策性运输任务，中央财政在一定期限内给予补贴，逐步建立规范的补贴制度。五是加强统筹协调，保证在建项目顺利实施，抓紧推动已批复项目全面开工，尽快开展后续项目前期工作，确保铁路投资稳定增长和铁路建设加快推进。

　　加快棚户区改造：本届政府预计可完成1500万套

　　国新办此前举行新闻发布会，住房城乡建设部副部长齐骥表示，本届政府提出，从2013年到2017年，要再推进1000万套以上的棚户区改造的任务。2013年是本届政府第一年，我们实际开工改造了323万套，今年我们的计划是470万套以上。大家可以算得出，这两年加一起，我们就新开了800万套。本届政府还有三年，按照地方目前的安排，到2017年的时候，我们可以在1000万的基础上跃到1500万，就是本届政府可以达到1500万。中国网现场直播

　　齐骥指出，以2008年开始大规模棚户区改造，到2012年是一个节点，2013、2014、2015、2016、2017再是一个节点。到2012年年底为止，各地改造棚户区是1260万，如果本届政府再完成1500万的话，就是2760万。我们计划，成片的棚户区改造到本届政府结束的时候，就是2017年基本上改造完。另外，仍然剩下的一批，当然还有城中村，这个还没有做详细的计划，但是总体的规划是有，2018、2019到2020年，我们至少还能改造1000万套以上棚户区和“城中村”，三个数加在一起，1260万套已经做完了，我们计划1500万套在2017年完成，到2020年以前三年内再完成1000万套，一共完成3760万套。

　　目前，棚户区改造等保障性安居工程最大的问题是资金来源问题。自2009年底开始，各级地方政府按照中央任务要求，加快推进保障性安居工程。但房企、社会资本进入该领域的积极性并不高，其主要原因就是利润很低。

　　目前，保障性安居工程一般采取政府与房企合作建设或者委托房企建设。若资金支持政策破题，参与过保障性安居工程的房企或率先受益。有房地产行业分析师表示， 增加房企的财政补贴、减少税收等政策措施若真正有效落实，房企利润就会提高。从这个意义上讲，保障性安居工程就会成为房企新的利润增长点。

　　加快铁路建设：发改委接连核准五条铁路建设项目

　　在今年经济下滑态势中，铁路建设为三大投资领域(铁路、电力和通讯)最为重要经济发展推力手段。交通部发布的数据显示，1-2月份铁路建设完成投资427亿元，同比增幅达13.6%。3月中旬，发改委密集批复5条铁路线路建设项目，总投资额约1424亿元。在稳增长的推动下，铁路建设投资有望加速。另外，随着铁路订单的逐步执行，行业盈利水平也出现明显增长。长期看，中国将建设成为全球最具竞争力的轨交体系远景已经基本确立。

　　兴业证券表示，随着铁路改革的推进，预计未来铁路多元化发展会有更多政策出台，鼓励铁路企业盘活存量资产、发展多元产业、提高盈利能力。因此，铁路多元化发展想象空间巨大，而走在市场化最前端的铁路上市公司，将最先受益。

　　此前，发改委接连核准了新疆红柳河至淖毛湖、哈尔滨至牡丹江、哈尔滨至佳木斯、青岛至连云港、杭州至黄山五条铁路建设项目，总投资共计1424.22亿元。

　　目前，部分线路已经开工，如广汇在新疆主导的红柳河至淖毛湖，已经基本建设完成，其余线路也在逐步推进。