政策红利引领新疆更好发展

　　5月27日，新疆板块上市公司股价出现异动，北新路桥、新中基、新农开发涨停，青松建化、新疆浩源、天山股份等公司股价涨幅超过5%。

　　就在5月26日，中共中央政治局召开会议研究进一步推进新疆社会稳定和长治久安工作。会议指出，加大民生建设力度，加快推进惠及各族群众的重大项目建设，在资源开发利用转化过程中提高地方参与程度，加快新疆对外开放步伐，着力打造新疆丝绸之路经济带核心区。

　　分析人士指出，新疆资源丰富，特别是在特色农牧业方面具有巨大优势，产业发展将解决就业和民生问题，各方对第二次中央新疆工作座谈会充满期待。

　　依托特色产业优势解决就业

　　中共中央政治局5月26日会议提出要加大新疆民生建设力度。实际上，民生问题自2010年第一次中央新疆工作座谈会开始就成为中央关注的焦点，民生建设也一直是19省市支援新疆的重点。

　　解决民生问题的根本是产业发展。之前的援疆工作一直是两条腿走路，既重视民生和就业，也重视产业援疆。之前的民生和就业更多以盖房子、投资教育、医疗这种公共服务的形式进行。2013年第四次全国对口支援新疆工作会议，提出把民生和就业作为新的重点加以落实，把实施就业优先战略作为援疆工作的重点，要求不断加大产业援疆力度，依托产业发展，千方百计创造更多的就业岗位，民生和产业援疆紧密联系在一起。

　　在2013年底召开的自治区党委经济工作会议上，中共新疆维吾尔自治区党委书记张春贤将民生、就业和产业援疆的关系阐述得更加具体。他强调，要把发展劳动密集型产业摆在更加重要的位置，2014年启动建立劳动密集型产业发展专项基金，重点支持纺织服装产业发展，支持南疆三地州发展符合当地特点、有一定基础、稍加扶持就能增加就业的短平快项目。

　　分析人士认为，在新的发展阶段，新疆经济的发展模式已经转变为发展相关产业带动就业，从而解决民生和就业，因此，具备资源优势的纺织服装产业和乳业、林果业和肉业等特色农牧业有望成为国家重点扶持的产业。

　　新疆具备发展纺织服装产业的优势。首先是独有的海外市场优势，新疆毗邻中亚，有多个跨国民族，文化、习俗息息相通，易于互通有无。而中亚国家由于历史原因轻工业相对薄弱，对纺织服装产品需求较大。其次，新疆纺织业具有原料优势。世界棉花看中国，中国棉花看新疆，新疆棉花产量占全国半壁江山。2013年，新疆棉花种植总面积为2538万亩，棉花总产量351.8万吨，总产量连续20年位居全国第一。最后，低电价优势。电力成本占纺织企业总成本的10%至15%，新疆电价相对较为低廉。

　　中国证券报记者了解到，为进一步落实研究发展劳动密集型纺织服装产业促进百万人就业问题的指示精神，新疆生产建设兵团关于加快兵团纺织服装业发展的推进方案(草案)已经出台。兵团将瞄准毗邻的中亚乃至西亚市场，以建设天山北坡和南疆铁路沿线两个纺织服装产业带为重点，规划到2020年纺织服装产业工业增加值达785亿元，吸纳就业40万人。

　　肉羊肉牛产业是新疆现代畜牧业发展的主导产业，也是最具优势的传统产业之一。2013年，新疆出台《关于加快肉羊肉牛产业发展的意见》，提出产业发展重点任务是，“十二五”期间，全区新增1000万只出栏肉羊综合生产能力。但是，目前新疆各地依然存在的肉羊肉牛生产母畜存栏不足的问题。针对这一问题，以及予以南疆三地州特殊扶持政策的考虑，新疆从今年起对各地年内新增优质母畜给予每只100元一次性补贴，同时对南疆三地州从区外引进基础母羊的补助标准，由原来每只300元提高到每只500元。自该意见出台后，新疆共安排中央现代农业生产发展资金、肉羊肉牛生产发展补奖资金、草原畜牧业转型示范建设县资金7.93亿元，带动社会资本、金融资本近20亿元以上投入肉羊肉牛产业。

　　提高资源开发地方参与程度

　　新疆油气资源丰富，在第二次全国油气资源评价中，新疆陆上石油、天然气、煤层气、煤炭资源预测量分别占全国30%、34%、26%和40%。除油气资源外，新疆的风能、太阳能等可再生能源也十分丰富，其中，风能资源占全国总量37%，是仅次于内蒙古的第二大风区；太阳辐射照年度平均值约580万千焦/平方米，位全国第二。此外，新疆矿产资源品种非常齐备，目前有矿产138种，占全国发现矿产的80%左右，储量居全国之首的矿产有5种，居前五位的有27种，前十位的41种。

　　26日的中共中央政治局会议提出，加快推进惠及各族群众的重大项目建设，在资源开发利用转化过程中提高地方参与程度。实际上，提高新疆的参与度并不是首次提出。2013年12月25日，张春贤在自治区党委经济工作会议上就曾表示，支持中石油、中石化“新疆大庆”和“西部大油田”计划实施，更大力度推动新疆央企在新疆注册、地方参股，谋划实施地方主导、自主开发的大型油气项目。

　　根据新疆维吾尔自治区国资委提供的数据，截至2014年一季度末，53家中央企业在新疆计划投资项目685个，计划投资总额1.85万亿元，已完成投资5903.86亿元。

　　今年5月16日，中央企业暨19援疆省市国有企业产业援疆座谈会(简称“央企产业援疆座谈会”)召开，国务院国资委主任、党委书记张毅表示，央企与19援疆省市国企要通过多种方式，积极支持新疆企业融入产业链，在资源开发利用和转化过程中提高当地参与程度，带动新疆相关产业发展。张毅称，在不断加大援疆力度的同时，还要不断创新合作发展模式，要深入研究探索与新疆合作发展的有效模式，按照市场导向、互利共赢的原则，通过多种方式，积极支持新疆企业融入产业链，在资源开发利用和转化过程中提高当地参与程度，带动新疆相关产业发展，增加新疆地方财政收入。

　　援疆企业纷纷响应国务院国资委的号召。在央企产业援疆座谈会上，中石油相关人士表示，中石油将规范运作好红山油田、金戈壁油砂、西气东输三线、准东煤制气管道和乌石化120万吨/年PTA等5个已合作项目。项目达产后，自治区每年可分成利润7.5亿元，新增税收24亿元，新增就业岗位1600多个。中石油还在研究扩大并深化三个合作领域：一是考虑从所属矿权中划出2个区块与自治区指定国有企业合作，南疆天然气利民工程项目与地方企业和民营企业合作，划出部分区块与国内外石油公司和其他国有企业合作；二是支持国家油气矿权市场化试点，继续分批、分阶段退出一些区块；三是在疆新成立企业和拟合资合作项目全部在当地注册，以增加新疆财政收入。

　　兵团发展渴望政策扶持

　　中国证券报记者从新疆生产建设兵团相关部门及相关企业获悉，兵团对第二次中央新疆工作座谈会充满期待。

　　新疆生产建设兵团目前有13家上市公司，涉及食品饮料、纺织服装、新型建材、农用机械、矿业开发和氯碱化工六大产业。但是，从整体上看，兵团经济增长点太少，发展后劲严重不足，产业结构层次较低，经济发展的后续能力不足；从规模上看，兵团经济产业集中度低，大型龙头企业较少，多数大而不强，带动作用低，市场占有率低；从工业产品结构上看，产品附加值低，产业链条短，产业发展对原材料依赖程度高，产品主要集中在以原料为主的初级产品上。

　　新疆维吾尔自治区党委副书记、新疆生产建设兵团党委书记、政委车俊在央企产业援疆工作会议上提出三点建议：一是希望央企与19援疆省市国企继续支持新疆和兵团参与石油、天然气及中下游产业开发；二是希望央企与19援疆省市国企支持新疆兵团发展资源有保障、产品有市场的重大产业，增强兵团的实力；三是希望央企与19援疆省市国企通过发展劳动密集型产业，重点解决新疆兵团特别是南疆师团就业问题。

　　张毅表示，要进一步加强对新疆生产建设兵团的支援。中央明确对新疆的支持政策同样适用于兵团，央企和19援疆省市国企要积极参与兵团的建设发展，支持兵团城镇化、新型工业化和农业现代化建设，参与兵团水利、交通、能源等重大基础设施建设和产业发展，加大对兵团的投资合作，支持兵团构建符合国家产业方向、凸显新疆优势、体现兵团特色的现代产业体系，促进兵团发展壮大。

　　兵团是中国重要的优质商品棉生产基地，中国证券报记者从兵团发改委了解到，国家发改委加大了对兵团优质棉基地建设的支持力度，2014年下达兵团中央投资1.5亿元，是2013年中央投资的1.5倍，是2012-2013年中央投资的总和，重点用于棉花良种产业化配套改造、高效稳产棉田建设、机采棉配套设施等方面39个项目建设。自“九五”以来，国家已是连续四个五年计划扶持新疆和兵团优质棉基地项目建设。“十二五”期间，兵团将投资7.15亿元建设优质棉基地，其中中央预算内资金达5亿元，是“十一五”的两倍。