土壤行动计划催生巨大市场 政策先行解难题

　　环保部正在会同有关部委联合编制《土壤环境保护和综合治理行动计划》(以下简称《行动计划》)。此前，在12月3日召开的环保部常务会议上，环保部讨论了这一《行动计划》的送审稿。

　　中投顾问环保行业研究员侯宇轩指出，继《大气污染防治行动计划》之后，《水污染防治行动计划还在研究编制当中，如今《土壤环境保护盒综合治理行动计划》也已经送审稿，表明今年三大主线大气防治、水污染防治、土壤防治政策层面已经给予高度支持，明年将围绕这三大主线实现全面治理。

　　相比大气和水，土壤污染的来源更加复杂，一方面是固体废弃物乱堆乱放，另一方面还积淀了水和大气中的污染物沉积物。要限制土壤污染物的排放源头，前者可以通过加强管制，科学集中化处理固废垃圾，而后者相比前者似乎难度更大，因为目前我国水污染治理和大气治理仍处在攻坚阶段，土壤治理与必须去这两项治理相结合才能从根本上解决土壤污染的问题。

　　土壤污染治理还遭遇着前所未有的诸多难题，因为我国在土壤污染治理上一直是片空白，而大气和水污染治理已经跌跌撞撞走了将近40年的历程，所以在后期实施过程中会遇到许多问题。首先是资金来源问题，由于之前都没设有专项用于土壤修复的资金，如今许多污染责任不明的地块，仍需要地方政府负责修复，在当前地方债务高筑的压力下，要解决资金难题是件棘手的事情；其次是落实污染企业的责任，由于我国欠缺《土壤保护法条例》，土壤污染的责任难以追究；最后是在耕地治理方面，还要确保解决农民的生计。

　　《土壤防治行动计划》将从五个方面展开，包括耕地和饮用水源地的土壤保护，土壤污染源的源头控制，被污染地块的风险管控，加强修复试点示范以及监测体系建立等。耕地和饮用水源地的土壤保护关系到人们生活中食物的安全性，是我国农业健康发展的根本保证。土壤污染源的源头控制是至关重要的，因为土壤治理和修复的技术比较复杂，而我国在该方面比较薄弱，效果并不显著，相比源头控制将耗费过多的资本，却难达到同样的效果。被污染地块的风险管控，以防危害到社会群体。加强修复试点范以及监测体系建立等是主要为过去的过错承担应有的责任，但是这方面实现全面修复仍需要土壤治理产业的支撑。

　　中投顾问发布的《2013-2017年中国生态修复行业深度调研及投资前景预测报告》指出，我国土壤污染治理在政策上一直存在缺口，随着《土壤环境保护盒综合治理行动计划》即将出台，将会唤起全国土壤污染修复市常在我国环境服务业中，涉及土壤治理的生态修复企业仅仅占3.7%，而土壤治理涉及几十万亿市场，由此可见土壤治理领域存有巨大的投资机会。

　　(作者系中投顾问产业与政策研究中心 环保研究员 侯宇轩)