中投顾问：制定奶粉“国家队”名录有干预过度之嫌

　　当前外界对婴幼儿奶粉产业的兼并重组预期不断加大，任何政策面的风吹草动都正成为产业预判的风向标。近期，有媒体获得相关消息，第二批奶粉“国家队”的名单将于1月22日在北京正式向外界公布。与第一轮“国家队”一样，此次名录同样只选取了6家乳企，其中包括四家已上市公司。

　　据悉，第二批奶粉“国家队”的名单已确定为：贝因美、三元股份、辉山乳业、西安银桥以及西安百跃、上海晨冠等两家地区性的奶粉龙头。与2013年9月首批奶粉“国家队”的推介形式一样，第二批“国家队”同样由中国乳制品工业协会以“新品推介会”的形式进行主推。中乳协理事长证实了推介会时间以及6家乳企的说法。

　　中投顾问食品行业研究员简爱华指出，在外资奶粉品牌占据绝大多数市场份额的背景下，国家政府基于产业安全和消费者利益角度而扶持国产品牌是能够被理解的。相关部门提出“提升行业集中度，提高消费者信心”的方向也有一定合理之处，但是国家相关部门制定“国家队”名录并着重向市场推介难免有干预过度之嫌。

　　产业的发展普遍都需要经历兼并重组期，可以实现规模化、提高资源利用程度，推动行业向着成熟阶段迈进。在这个过程中，国家只需设定好行业进出门槛，之后的并购主体和被并购主体选择由市场进行，这样才能真正的实现优胜劣汰。否则企业公关、地方政府公关影响了政府的有关决策，这对于业内其他企业是不公平的，于被选中的企业也是不利的，因为竞争力不强的企业只能是浪费国家政策资源，后期能否快速发展仍是一个未知数。

　　第一批和第二批国家队名录之后，婴幼儿奶粉行业内未进入者不免有一定压力。不过从短期来看，进入国家队的名录也不能给企业带来更多优势。因为两批名录都是仅是以新品推介会的形式向市场推广，时间短暂对消费者影响较小。此外由于国家在三聚氰胺事件之后，制定生鲜乳标准以及屡次发布的检验结果等令消费者失望，所以消费者对相关部门的信心缺失，对其推荐的产品也并不认同。从这一角度来看，未进入者也不必垂头丧气，反而更应该昂扬斗志、以优质产品争取消费者。

　　不过从长远来讲，进入国家的企业或将对未进入者产生巨大压力，尤其是本身品牌影响力已经较强的企业，如伊利、蒙牛等。虽然当前国家并未出台产业扶持政策，仅是表面上的行动，但是未来一定会出台涉及资金、税收等相关优惠政策。而这些政策势必会向“国家队”奶粉企业进行倾斜，对于“国家队”企业无疑是巨大利好。

　　在近几年在国家严格监管以及迎合消费者需求的背景中，婴幼儿奶粉行业已经发生了翻天覆地的变化。奶源基地的建设、GMP体系、全程可追溯体系建设等均需要花费企业巨大资金和精力，若能获得国家资金和税收政策的倾斜，那么企业的压力将得到较大缓解，企业将有更多精力付诸在产品研发和渠道开拓上面，未来“国家队”奶粉企业与“非国家队”奶粉企业的差距或将随之加大。

　　中投顾问研究总监郭凡礼指出，国家对婴幼儿奶粉的干预过度还体现在鼓励部分品牌发展高端品牌之上。显然国家相关部门在国产品牌最需要建设的因素上面认识不足。在当下婴幼儿奶粉市场中，尽管外资品牌也有食品安全事件，国内消费者依旧青睐于外资品牌。当下国产品牌最需要的是赢得消费者的信任和市场份额的恢复，至于高端产品的发展，是国产品牌获得市场之后自然而然之事。

　　政府推动的兼并重组浪潮在多个行业内出现，如今婴幼儿奶粉行业也在其列。工信部关于兼并重组的相关意见中表明未来扶持几家婴幼儿奶粉企业做大做强，如今已经制定两批“国家队”名录，不太可能会再制定第三批国家队“名录”。整个婴幼儿奶粉行业中进入名录者数量有限，未进入者依旧可以通过各种融资渠道为自身争取更多的资源和实力，争取以产品赢得自身的良好发展。

　　(作者系中投顾问产业与政策研究中心 食品行业研究员)