史上最全面涉农金融政策发布农村金融机构农忙时存贷比可突破75%

　　早报记者 姚伟 李雅琦

　　发自上海 北京

　　“进一步降低农村金融机构存款准备金率”、“鼓励成立有关服务"三农"的产业投资基金、私募股权基金”、“支持符合条件的农村金融机构发行优先股”……中国政府网4月22日发布《关于金融服务“三农”发展的若干意见》(下称“意见”)，提出一系列促进农村金融服务的措施。同一天，国务院召开全国农村金融服务经验交流电视电话会议。

　　“工程浩大。”一名接受早报记者采访的业内人士昨日直接用了如是四个字，形容上述国务院办公厅今年发布的第17号文件。而专家方面，包括中国人民大学农业与农村发展学院马九杰教授在内的专家接受早报记者采访时也都提到，这份涉农政策是“比较全面系统地阐述了农村金融政策”。

　　意见共分“深化农村金融体制机制改革”、“大力发展农村普惠金融”等九大块内容、三十五条条文，并且每个条文措施后都明确了部委分工和职责。

　　从意见具体内容看，可谓确实面面俱到，不少内容也都颇有新意，譬如除前述几个措施，此外还有“组建主要服务"三农"的金融租赁公司”、“支持农民合作社开展信用合作，积极稳妥组织试点”，等等。

　　在外界看来，眼下“稳增长”压力渐增，此时出台这一文件有些许稳增长的含义。就在昨天，央行已经宣布，从4月25日起下调县域农村商业银行人民币存款准备金率2个百分点，下调县域农村合作银行人民币存款准备金率0.5个百分点，这再度引发了宏观货币政策再放松的预期。

　　定调农发行改革

　　据新华社报道，4月22日，国务院召开全国农村金融服务经验交流电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示：“要从"三农"发展的要求出发，深化农村金融改革，培育农村金融市场，加大涉农信贷投放和政策支持力度，落实好差别化存款准备金制度，完善金融监管和风险防控机制。涉农金融机构要树立普惠金融理念，充分发挥自身优势，努力下"沉"经营重心，不脱农、多惠农。”

　　中共中央政治局委员、国务院副总理马凯出席会议并讲话。他列举了当前做好农村金融服务要着力抓好的几项工作。

　　一是深化农村金融改革，发挥农村信用社、农业发展银行、农业银行的优势和商业银行的作用，鼓励和引导社会资本进入农村金融领域，形成支持“三农”的合力。

　　二是多渠道筹集资金，对“三农”的信贷只能增加、不能减少，重点投向粮食生产、现代农业、农业科技开发、农村基础设施建设等领域。

　　三是鼓励农村金融服务创新，发展农村普惠金融，促进基础金融服务向行政村覆盖延伸。

　　四是发展农业保险，建立农业大灾保险制度。

　　五是改善农村金融环境，保护农村金融消费者权益，守住不发生系统性区域性风险的底线。

　　六是对农村金融实行优惠的财税、呆账核销、存款准备金率、存贷比等政策。

　　上述会议召开的同一天，银监会农村合作金融监管部主任姜丽明表示，将研究制定农村发展银行改革实施总体方案，对农发行分支机构的布局，将重点向中西部及经济落后地区倾斜。

　　银监会农村合作金融监管部副主任邢桂君说，农发行改革有四大要点：一是明确政策性业务的范围和监管标准；二是补充资本金，发行政策性金融债；三是建立规范的治理结构，按现代金融企业来规范公司治理；四是将来加大对农业开发和农村中长期基础设施建设的信贷支持。

　　50年来第一次

　　据银监会相关负责人介绍，国务院专门组织召开农村金融服务经验交流会议，这是50年来的第一次。

　　细观意见，共分为“深化农村金融体制机制改革”、“大力发展农村普惠金融”、“引导加大涉农资金投放”、“创新农村金融产品和服务方式”、“加大对重点领域的金融支持”、“拓展农业保险的广度和深度”、“稳步培育发展农村资本市场”、“完善农村金融基础设施” 、“深化农村金融体制机制改革”等九大方面内容。

　　而对于上百条细化的政策条文，或许可以借用银监会副主席周慕冰昨日接受中国政府网采访时的评论思路来梳理。周慕冰称，从直接供应方面看，意见首先丰富了资金供应主体，其次增加了资金供应总量；而从资金需求方说，也有包括建立县域融资性担保机制在内的一系列创新。

　　周慕冰说，在丰富资金供应主体方面，就有包括“鼓励成立有关服务"三农"的产业投资基金、私募股权投资基金和农业科技创业投资基金”、“支持在农民合作社或供销社的基础上积极稳妥地发展合作金融组织”、“支持组建主要服务"三农"的金融租赁公司”等值得关注的政策。

　　马九杰昨日也特别提到农村金融租赁的问题。他认为，融资租赁这方面，设备等相对比较长期的产品，在农村金融方面有优势。随着农业现代化，传统农业向现代农业的转型，一些新的投资需求会产生，技术、机械设备、加工、流通领域都会产生新的需求。

　　早报记者注意到，“规范发展农村合作金融。坚持社员制、封闭性、民主管理原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，发展农村合作金融。支持农民合作社开展信用合作，积极稳妥组织试点，抓紧制定相关管理办法。在符合条件的农民合作社和供销合作社基础上培育发展农村合作金融组织”这一提法，应该也是这个“丰富资金供应主体”主题下较新的政策。

　　农村金融机构

　　也可发优先股

　　“增加资金供应总量”这个主题下，可以说的就更多了。

　　周慕冰说，这包括三方面的内容，一是对于符合条件的县域农村商业银行和农村合作银行，适当降低存款准备金率，释放一批资金；二是由央行发放支持农村小微企业的再贷款，增加一部分资金；三是对涉农贷款开展资产证券化试点，盘活一批资金。

　　此外，在创新资金供应方式方面，意见要求引导银行业慎重稳妥地开展“三权”抵押业务，继续试点农民土地承包经营权和农民房屋财产权的抵押贷款试点，“国家也将出台配套支持资金供应的政策措施”。

　　除了周慕冰说的，从意见来看，至少还有以下四点特别值得关注的新政策。

　　譬如，意见提出，支持符合监管要求的县域银行业金融机构扩大信贷投放，持续提高存贷比(即存款和贷款比率)。按照邢桂君在新闻发布会上的说法，银监会将会调整农村金融机构的存贷比指标，甚至在年度中间，比如农忙时候，会适当地提高存贷比，允许农村金融机构超过75%，只要求它全年达标，这样来促使更多的农村金融机构扩大信贷投放，让更多的资金到农业生产中去。

　　存贷比作为银行监管的核心指标，且近年来银行一直在呼吁取消存贷比限制，此次在这方面开了个口子，杀伤力甚至不比下调存款准备金率小。而且，在马九杰看来，此种调整也不会增加风险。因为总的存贷比并没有调整，农忙的时候，或者贷款需求比较多的时候，适当放宽存贷比，农闲的时候，相对收紧存贷比。

　　另一个值得关注的就是优先股政策了。意见明确，“支持符合条件的农村金融机构发行优先股和二级资本工具”。

　　这意味着，原本让大型商业银行和大型国企受益的优先股试点有望惠及涉农企业，成为其在资本市场融资的创新工具。

　　事实上，通过资本市场补充农村资金可谓昨日政策一大看点。譬如，除了优先股，意见还支持符合条件的涉农企业在多层次资本市场上进行融资，鼓励发行企业债、公司债和中小企业私募债等等。

　　此外，意见提出，要探索建立商业银行新设县域分支机构信贷投放承诺制度。