“单独二孩”政策落地

　　2013年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外发布，其中提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，标志着“单独二孩”政策将正式实施。

　　2014年1月，浙江省成为首个正式实施单独二孩政策的省份。此后，江西、安徽、天津 、北京等省份也相继正式实施此新政。

　　2014年3月，国务院总理李克强在十二届全国人大二次会议上表示，坚持计划生育基本国策不动摇，落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策。此后，全国出现了“单独二孩”新政启动的小高潮。

　　法治周末记者综合报道得知，2014年内，全国31个盛自治区和直辖市已全部启动实施单独二孩政策。

　　生，还是不生

　　整个2014年，关于“单独二孩”政策的讨论和关注时有高潮。作为我国第一代独生子女的“80后”，已普遍进入生育高峰 。新政下，“生还是不生”成为摆在“80后”夫妻面前的选题。

　　“尽管已经拿到了二孩生育证，但到底生不生，我很犹豫。”山东济南市民李静说，再生一个孩子确实压力山大。

　　李静算了一笔账：“宝宝吃奶粉，每月四罐大概要1500元，尿不湿需要500元。换季的时候，买点衣服，大概四五百。再加上其他一些零碎消费，一个月就要3000元左右。等孩子上了幼儿园，加上各种培训班的费用，那更是不敢想。”

　　李静已经有了一个女儿，但是丈夫觉得“一个女儿将来太孤单”。李静的公公婆婆也希望她能再生一个孩子。据了解，很多年轻夫妻决定生二胎，多少都有两家老人促成的“功劳”。

　　妇女的生育意愿发生变化

　　至今“单独二孩”政策已届满一年，近期，有媒体报道，预想中的第一波生育小高峰却未如期到来。

　　2014年11月5日，国家卫生计生委官员在新闻发布会上确认，目前全国共有约70万对符合条件的夫妻提出二孩申请，与此前预计每年约200万对夫妻申请差距较大。

　　当确切得知申请人数时，复旦大学社会发展与公共政策学院社会学系特聘教授王丰一连说了两个“出乎意料”。“不仅政府官员出乎意料，学者也出乎意料。”王丰说，“因为这个数据与政策出台前的预估数据相比，差的不是20%、30%，而是接近70%。”

　　国家卫生计生委监督局监察专员赵延配在发布会上解释，生育政策有一定滞后性，各地批准实施单独两孩政策的时间也不一样，“最少到第二年、第三年，才能看到整个生育水平是否有一个大的变化”。

　　他同时也承认：“单独二孩”所涉及的很大一部分是城市人口，即使政策允许，很多年轻夫妇因为多种原因，也并不急于要孩子。

　　有媒体调查分析认为，无论是在城市还是农村，育龄妇女的生育意愿都发生了变化。

　　在武汉一所高校任教的陈因，与前夫育有一子，目前已快上中学。再婚后，她一度希望再生个女儿，但一直下不了决心去办“单独二孩”生育证。

　　“再生一个，算一下细账，工作得停一年半载，家庭收入下降，此外还要请人帮忙照顾孝，养育孩子的花费加起来可不是一个小数字。”陈因说想再等等看。而她的一个大学同学在当地一家媒体工作，至今连一个孩子都不想要。

　　曾长期跟踪农村妇女生育意愿的中国社科院人口与劳动经济研究所研究员郑真真在其调研结论中认为，“农村的生育意愿也在下降。农村人的生育行为，往往低于生育意愿”。受到经济、教育等诸多条件限制，农村居民的生育行为也渐趋理性。

　　郑真真的同事王广州、张丽萍 ，则在另一份研究报告中通过时间纵比，发现城乡育龄妇女的生育意愿已逐渐趋同。

　　王丰说，事实上，现在的人口生育率在1.4~1.5，已远低于学界和政府有关部门预想的1.8，而要完成人口更替水平，总和生育率必须达到2.2，“中国的人口生育率就像一辆下坡的车，现在即便踩刹车全面放开二孩政策，其实还会继续下降”。

　　与此同时，中国劳动力人口正在快速减少。国家统计数据显示，2012年中国15岁~59岁的劳动年龄人口数为9.37亿人，比上年减少了345万人。2013年劳动年龄人口比上一年度，又减少244万人。

　　中国经济发展的人口红利已接近尾声，而老龄化问题接踵而至。

　　北京市人口研究所专家马徐说，目前像北京、上海这样的特大型城市，单独家庭已经很少，低迷的“单独二孩”生育，对改善大城市户籍人口老龄化无疑是乏力的，因此有必要建议尽快全面放开二孩生育政策，最终实现育龄人群自主选择生育。

　　在2014年11月5日国家卫生计生委的例行发布会上，赵延配表示，全面放开二孩，目前仍无时间表。
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