2014年行政体制改革之简政放权

　　简政放权成为2014年行政体制改革的最大亮点。2014年，国务院密集出台取消和下放行政审批项目的决定。截至年底，国务院已经先后取消和下放超过700多项行政审批事项。另外，十八届四中全会以后，“晒”权力清单成为一股热潮。

　　国务院下放审批权700多项

　　全面深化改革的重要突破口，是进一步厘清政府与市场的关系，简政放权成为2014年行政体制改革的最大亮点。

　　2014年，国务院密集出台取消和下放行政审批项目的决定。

　　截至2014年年底，国务院已经先后取消和下放超过700多项行政审批事项；修订了政府核准的投资项目目录，将中央层面政府核准事项量减少约76%；全面摸清并公布了国务院部门正在实施的行政审批事项，让审批权“晒”在阳光下。

　　“三分之一”提前兑现

　　2013年年初，国务院总理李克强给自己定下了本届任期内第一个明确、同时也是令人们充满期待的目标：将1700多项行政审批事项再减少三分之一。

　　这意味着，最迟在2017年年初，他需要总计减少567项国务院各部委的行政审批项目等事项。

　　这项改革开始后，李克强几乎以每两个月取消和下放一批行政审批事项的密集节奏推动。

　　截至2014年年底，新一届政府已经取消和下放的行政审批事项已达708多项。这意味着，本届政府的简政放权任务，已经提前完成。

　　转变政府职能、简政放权也是本届政府开门办的第一件大事。

　　在几乎以每周一次频率召开的国务院常务会议上，简政放权成为高频词之一。截至2014年12月24日，在去年召开的39次国务院常务会议中，有22次会议提到“简政放权”。

　　简政放权，如何“简”，怎么“放”中央提出明确要求：

　　最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市锄制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。

　　去年全国两会期间，国务院总理李克强在作政府工作报告时明确，年内要再取消和下放行政审批事项200项以上。

　　至此，李克强总理在去年两会上提出的“今年要再取消和下放行政审批事项200项以上”目标已经实现。

　　再加上此前2013年取消和下放的416项行政审批等事项，意味着本届政府“在任期内削减1700多项审批权三分之一”的承诺已经提前兑现。

　　其中剩下的许可有900多项，2015年需要继续实施简政放权的措施。

　　看得到的实惠

　　回顾2014年全年，国务院已取消和下放的行政审批事项超300项：

　　1月8日的会议决定，重点围绕生产经营领域，再取消和下放包括省际普通货物水路运输许可、基础电信和跨地区增值电信业务经营许可证备案核准、利用网络实施远程高等学历教育的网校审批、保险从业人员资格核准和会计从业资格认定等70项审批事项。

　　6月4日的会议决定，取消和下放新一批共52项行政审批事项，其中包括“享受小微企业所得税优惠核准”“对吸纳下岗失业人员达到规定条件的服务型、商贸企业和对下岗失业人员从事个体经营减免税审批”等关系投资创业的34项审批事项。

　　8月19日的会议决定，便利企业投资经营，再取消和下放87项“含金量”高的审批事项，其中取消了68项，做到能取消的尽量取消、不下放，避免遗留尾巴。

　　12月12日的会议则决定，再取消和下放108项主要涉及投资、经营、就业等的审批事项，为创业兴业开路、为企业发展松绑、为扩大就业助力。

　　作为简政放权重大举措之一的注册资本登记制度改革，自3月份全面实施以来，在稳增长、促就业方面发挥了重要作用，市愁力得到进一步释放，新企业出现“井喷式增长”。今年前10个月，全国新登记注册企业达292.08万户，同比增长52.58%。

　　简政放权同样惠及普通百姓。

　　以饱受诟病的职业资格许可认证制度为例，据不完全统计，到2013年，全国各地区、各部门设置的职业资格达到了1100多项。

　　去年以来，国务院多次部署减少职业资格许可和认定。2014年12月12日的国务院常务会议再一次部署，取消景观设计师等68项职业资格许可和认定，促进职业资格规范管理，推动市朝职业水平评价。
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