居住证新规直接影响2.5亿人

　　一直以来，一张薄薄的户籍，隔开了两种截然不同的生活。但是，2014年年底公布的一条消息，抚慰了广大的城市“漂族”疲倦的心。

　　12月4日，国务院法制办公室就《居住证管理办法》向社会公开征求意见。

　　解决外来打工者的权利

　　根据征求意见稿，居住证是持证人在居住地就业居注作为常住人口享受基本公共服务和便利、申请登记常拽口的证明。

　　中国人民公安大学教授王太元说，居住证制度将是国家户籍制度改革至关重要的组成部分，因为其致力于解决外来打工者有权享有的权利。

　　根据国家统计局统计，2013年全国共有2.45亿的流动人口。此次征求意见的居住证管理办法将直接影响全国近2.5亿人口。

　　征求意见稿明确，居住证持有人可与当地户籍人口享有同等的多项权利，包括免费接受义务教育、平等劳动就业等，并可逐步享受同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助、随迁子女在当地参加中考和高考的资格等权利。各地政府在此基础上，结合当地情况，再制定实施办法。

　　王太元表示，居住证是外地居民、农村居民合法平稳转变为本地人、城镇人的制度阶梯，基本公共服务均等化未全面实现前，推行居住证制度，至少是能对部分资源和服务给予法律保障。

　　一旦这项管理办法实施，离开常拽口所在地的公民，到其他设区的市级以上城市居住时间达半年以上，符合有稳定就业、稳定住所、连续就读条件之一的，就可以依照规定申领居住证。

　　其实，在征求意见稿发布之前，就已有天津 、上海 、广州、深圳、成都等多个城市实行了居住证制度。

　　例如，2013年，天津市发布了《天津市居住证管理暂行办法》，决定从2014年1月1日至2015年12月31日，试行非天津户籍常住人口居住证管理办法，取消实施多年的暂住证制度。

　　根据相关规定，凡符合条件的居住证持有人，通过积分方式可以申办天津市常拽口。此举为实现外来人口在津落户提供了可能。

　　42岁的王其生和妻子张春英从山东德州到天津从事环卫工作已经20多年，以前，每年都要办理暂住证，这次拿到了居住证。王其生高兴地说：“新的居住证满足了我孩子在上学方面的需求。”

　　中国人民大学公共管理学院副院长许光建认为，相比过去的有限权利，征求意见稿已有了极大的进步。最重要的是就近免费接受义务教育，这可能是居住证中最大的含金量，这是很多新市民和流动就业人口最关注的权利之一。

　　与此同时，征求意见稿中还提到，随迁子女在当地参加中考和高考的资格是居住证持有人“逐步”享受的权利及便利。

　　许光建说，最难的是高考的问题，涉及到大学教育部门在不同地方的名额，这和高教资源不均衡有很大的关系，这个问题解决还是有一定难度，主要问题集中在北上广深，这可能是要逐步解决的问题。

　　同时，住房保障也被列入了居住证持有人逐步享受的权利及便利。

　　许光建分析，住房保障是需要地方政府真的花钱，大城市也没有那么多资金实力去保障在地方有居住证的老百姓都能够获得住房保障，所以确实需要有一个过程。

　　落户条件的差异化

　　不过，征求意见稿中，对于不同人口规模的城市，居住证持有人可以申请落户的条件是不一样的。

　　城区人口50万至100万的中等城市落户条件，只要求在当地要有稳定工作并有稳定住所，同时缴纳社保不超过3年；而城区人口500万以上的特大城市，应当根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有稳定就业和稳定住所、参加社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，建立完善积分落户制度，合理设置积分分值。

　　也就是说，此规定明确了北京 、上海、广州、深圳等特大城市，要在积分制下进行居住证的落户。目前，上海、深圳、天津、广州等城市已实施积分落户制度。

　　对此，北京大学社会学系教授陆杰华表示，目前大城市，尤其是特大城市出台的落户制度，比较偏向于高端人才，对于农民工而言，门槛依旧很高。城市承载力、人才偏向和农民工市民化之间的矛盾是户籍改革中的难点之一。

　　而国家行政学院公共管理教授竹立家分析，这也可以避免一些发展中国家出现过的困境。

　　竹立家说，根据印度 、巴西以及阿根廷的经验，当城市的承载力非常脆弱时，特别是一些大城市周边就形成了所谓的贫民窟，这些人没有固定工作、也没有稳定住房，他们的生活条件是相当差的，我国要吸取这种教训，作为发展中大国、一个正在向城镇化迈进的大国，我们要避免这种类似的困境，因此，这种积分标准相对来说是合理的。
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