三分之一省份公布权力清单

　　在去年频频曝光官员落马的过程中，全社会在反思如何铲除腐败土壤时达成高度共识：划清“权力清单”。十八届四中全会就明确提出，推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。

　　因此，十八届四中全会以后，“晒”权力清单成为一股热潮。

　　据不完全统计，2014年共有60个国务院部门公布了行政审批权清单，其中包括20个国家部委，共公布了目前保留的1235个行政审批项目。

　　广东 、四川 、浙江等地也都已经公布或将要公布各部门的“权力清单”，“权力清单”制度也开始逐渐影响百姓的生活。

　　国务院有关部门表示，地方三分之一以上省份都已经公布了政府部门的权力清单。

　　晒出的权利清单

　　早在2005年，已有“权力清单”的做法。

　　2005年2月，经过河北省委常委会两次研究讨论，河北省委、省政府批转了省纪委、省监察厅《关于开展推进行政权力公开透明运行试点工作的意见》，决定先在邯郸市政府、省商务厅、省国土资源厅进行试点，2006年，河北省委、省政府在全省各级行政机关全面展开此项工作。

　　在河北省之后，广东、北京多地也相继“晒”出部分权力清单，主要以“行政审批”权为主。

　　行政审批是政府部门权力的直接体现，而“家底不清”的问题一直影响着行政审批制度改革，让权力处于抽象状态。

　　2014年年初，国务院决定，向社会公开国务院各部门目前保留的行政审批事项清单，以锁定各部门行政审批项目“底数”，接受社会监督。

　　3月5日，国务院总理李克强表示，今年将深入推进行政体制改革。对于确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批。

　　3月17日，国务院审改办在中国机构编制网公布国务院个部门行政审批事项汇总清单。其中，安全部、保密局和密码局系首次公开权力清单。

　　此次晒权力清单60个部门中，税务总局保留权力最多，有87项，港澳办、侨办、台办、安全部、国资委则均只保留了一项行政审批事项。

　　就保留的行政许可事项而言，证监局、民航局并列最多，有53项，非行政许可审批项目，税务总局以80项名列第一，林业局第二，有39项。

　　国家新闻出版广电总局共有行政审批事项53项，其中行政许可48项，非行政许可审批5项。

　　让权力不抽象

　　所谓“权力清单”，通俗地说，就是要把各级政府和各个政府部门所掌握的各项公共权力进行全面统计，并将权力的列表清单公之于众，主动接受社会监督。

　　2014年，在部委和地方政府加速推进的权力清单制度，为公共领域的各个主体树立了这样的原则：对于政府，“法无授权不可为”“法定责任必须为”；对于市场主体和人民群众，“法无禁止即可为”，从而理顺政府与市尝社会三者之间关系。

　　“非行政许可审批”是指不属于《行政许可法》调整的行政审批。

　　2004年我国施行的《行政许可法》对行政许可的设定作出了高标准、严要求的规定，即除了法律和法规可以设定行政许可外，一切形式的“红头文件”都不得设定行政许可。

　　然而行政许可法实施十余年，效果并不理想，甚至在很大程度上被各种权力主体“虚置”。

　　本届政府力推公开权力清单，就是要使权力行使规范化，十八大以来，上至国务院各部门，下至乡镇人民政府，整个系统都在全面推进。

　　虽然很多人已经渐渐感受到“权力清单”带来的“红利”，但“权力清单”到底是什么？国务院总理李克强去年9月10日在夏季达沃斯开幕式致辞中对政府“权力清单”进行解读，就是“明确政府该做什么，做到‘法无授权不可为’”。

　　取消和下放审批事项，公布“权力清单”，既是政府依法行政的体现，也从制度上预防腐败、正本清源。

　　不过，每个制度在建立伊始都有困难和阻碍，尤其是关系到各部门切身利益的“权力清单”制度。这个“硬骨头”该怎么啃？各地都在探索。
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