食安法与环保法期待发力

　　据媒体报道，“记者在江西高安跟踪调查一年，发现当地不少病死猪被猪贩子长期收购，有些病死猪甚至携带A类烈性传染病口蹄疫。某屠宰场老板介绍，他们的病死猪肉销往广东 、湖南 、重庆 、河南 、安徽、江苏 、山东 7省市，年销售2000多万元人民币。”2014年12月29日，江西宜春市政府新闻办发布消息称，该市下辖的高安市对在私屠滥宰和病死猪肉非法交易监管中负有主要责任的8名官员予以免职，控制涉案人员12人。

　　2014年年末，食品安全再次掀起了不小的风暴。而这也从反面论证了食品安全法的重要程度，尽管多少有些讽刺意味。

　　除了食品安全，对人们身体健康有着直接关系的还有环境。频频出现的雾霾，在过去的一年中仍然是人们最为关注但又无解的问题。

　　“以雾霾为代表的环境污染公共事件，在最近几年高强度频繁发生，引起全社会的高度关注。修订后的环保法第四十七条对此专门作了规定，增加了建立环境污染公共监测预警的机制。”环保部法规司副司长别涛说。

　　“重典治乱”的食品安全法

　　在2014年6月23日，食品安全法修订草案提交十二届全国人大常委会第九次会议审议，是食品安全法自2009年通过以来，首次进入法律修改程序。首次修订的草案坚持“重典治乱”原则，突出了三大力度：对生产经营者的惩罚力度、监督管理者的问责力度、受损消费者的保护力度。

　　刚刚闭幕的十二届全国人大常委会第十二次会议继续审议食品安全法修订草案，这部二审修订的法律因为关乎人们“舌尖上的安全”仍然备受瞩目，食品贮存运输、食用农产品 、转基因食品标识、农药、保健食品……几乎每一个修改的地方，都吸引了公众的关注。

　　相较半年前提交审议的初审稿，本次二审稿依照预防为主、建立完善的食品安全风险监测和评估的诉求，进行了大幅修改，由此前的159条减少到145条。其中，对“食品安全国家标准”的部分，修改幅度很大。在二审稿中，删除了对现行初审稿对现行食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准等进行整合的相关规定。

　　二审稿规定，对明知从事违法食品生产经营活动，仍为其提供生产经营场所或者其他条件，将与食品生产经营者承担连带责任。

　　此外，二审稿加重对在食品中添加药品等违法行为的处罚，对用非食品原料生产食品等严重违法行为的责任人增加规定拘留的处罚。增加规定用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产食品等违法行为的法律责任。明确由食品药品监督管理部门对违反法律规定的餐饮具集中消毒服务单位实施处罚。

　　“史上最严”的环保法

　　2015年1月1日，新环保法正式实施。这部被称为“史上最严”的环保法，仅完整保留了原法的两条规定，其余45条款全部做了修改，此外，还新增了23条法律规定，修改幅度之大前所未有。

　　在环保部法规司法规处处长王炜看来，新环保法最有创新意义的部分是确立了保护优先、损害担责的原则。新环保法规定：“环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。”

　　一方面，新环保法大幅增加了政府与企业事业单位各方面的法律责任和处罚力度，确立了按日连续处罚、查封扣押、限产停产、信息公开等规定，同时赋予了环保部门查封、扣押的行政强制权。

　　另一方面，新环保法也对违法实施查封、扣押措施的行为设置了严格的问责条款。根据新环保法规定，相关环境监管部门若有包庇环境违法行为，给不符合行政许可条件准予行政许可等行为，其直接负责的主管人员和其他直接负责人员将被给予记过，甚至撤职或开除处分，主要责任人可引咎辞职。

　　2014年12月16日上午，江苏省高级人民法院继续开庭审理江苏省泰州市环保联合会诉泰兴经济开发区6家化工企业一案。此案一审判决6家企业须赔偿环境修复费用1.6亿余元，是迄今为止全国环保公益诉讼中赔付额最高的案件。

　　作为首个对提起环境公益诉讼的主体资格作出明确界定的法律，新环保被赋予了很大的期待。

　　新环保法第五十八条规定：对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，符合下列条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼：依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记；专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。符合前款规定的社会组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。提起诉讼的社会组织不得通过诉讼谋取经济利益。
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