2015：释放内需潜能 推进各项改革

　　今年要坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间。建议加大积极财政实施力度；稳健的货币政策着力支持实体经济；发挥投资稳增长的关键作用；加快释放消费增长潜能；加快释放消费增长潜能；协同推进各项改革。

　　面对2014年以来复杂严峻的国内外形势，中央有针对性地采取了一系列微调预调措施，我国经济运行总体保持基本平稳，经济结构持续优化，民生继续得到改善，但经济下行风险、房地产市场调整风险、财政金融风险和企业生产经营困难等问题凸显。在新常态下，2015年的经济走势如何？国家发改委经济研究所副所长孙学工博士日前在接受本报记者采访时认为，2015年，多重因素导致经济下行风险依然较大，预计GDP增长为7.0%左右。为此，要实施更为积极的财政政策和稳健的货币政策，加快释放内需潜能，协同推进各项改革，防范各类风险，适应和引领新常态。

　　2014年经济运行

　　的主要问题

　　记者：受国内外多重因素的影响，去年经济下行压力依然较大，经济运行中的矛盾和问题突显，请您详细分析一下这方面的情况。

　　孙学工：在中央稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的系列政策的作用下，去年经济运行总体平稳，基本保持在合理区间，但是，矛盾和问题仍然存在。

　　一是持续产能过剩条件下的供需矛盾较突出。近年来，我国工业领域部分行业产能过剩问题日渐突出，并从一些传统行业向新兴行业蔓延。产能过剩导致工业品供给大于需求，企业产品滞销、库存积压增加，加剧了工业品的价格下跌，进而引发工业领域的结构性通货紧缩，PPI的持续下降即是较好的印证。

　　二是企业效益下降条件下生产投资意愿不强。受主营业务收入增长下降和资金、土地、运输成本上升影响，2014年我国企业生产经营难度不断加大，中小企业尤为严重。特别是下半年以来，我国工业企业主营业务收入增长放缓，利润增长持续下滑，企业亏损面扩大，破产倒闭数量增加。

　　三是防范财政金融风险条件下资金相对紧张。为控制财政金融领域中的风险，近两年来我国加强了对地方融资平台债务、影子银行的规范发展，银行放贷也趋于谨慎。2014年，银行惜贷、限贷甚至是抽贷的现象有所增加，企业特别是小微企业融资难、融资贵等问题越来越突出，社会融资规模有所下降，市场资金紧张局面有所加剧。

　　四是房地产市场调整条件下对增长的拖累加大。2014年以来，全国房地产市场整体处于低迷状态，大部分城市房价出现下降。12月，全国70个大中城市新建住宅价格66个出现同比下降，地产市场观望情绪增加，即期消费和投资进一步下降，2014年房地产投资增长大幅回落9.3个百分点，拉低了GDP的增长。

　　五是世界经济弱复苏条件下的外需受到抑制。近两年来，我国出口增速已从危机前2000-2007年均增长率的20%左右下降了一半甚至更多，外需萎缩可能具有中期化趋势。一方面，当前世界经济增长乏力，我国面临着美国的再工业化、欧洲和日本经济低迷，新兴经济体景气度下降的多重影响，对主要贸易伙伴的出口难有大的起色；另一方面，出口面临的替代性竞争越来越激烈，传统出口的优势产品，如服装、纺织、电子产品等出口增速显著放缓，甚至部分产品出口都出现了月度负增长的情况越来越多。

　　六是“十二五”收官期环保约束强化。“十二五”规划中期评估显示，环保指标完成进度滞后，规划中4个节能环保的约束性指标都未能达标。为了确保节能环保指标在“十二五”后两年达标，国家实施了最严格的资源节约和生态环境保护制度。一些地方采取强制性淘汰和压减的高耗能、高排放产能措施，对经济增长产生了不利影响。

　　2015年经济走势

　　及主要指标预测

　　记者：对于2015年的经济发展，您有何预测？

　　孙学工：2015年世界经济有望继续保持复苏态势，但美国QE政策退出、地缘政治冲突加剧等也带来一些风险和不确定性，预计世界经济增长难以出现明显好转。国内基本面和改革因素仍可支撑经济中高速增长，但一些短期、结构性和长期性因素将会对经济增长造成冲击和制约，保持经济持续平稳增长仍面临很多挑战。总体来看，若无重大因素改变经济平缓下滑的局面，预计2015年GDP增长为7.0%左右，略低于今年经济增速；CPI涨幅2%左右，与今年物价水平相当。

　　投资延续下行态势。2015年投资形势仍然会受到房地产市场持续低迷、产能过剩行业调整、地方政府财政收入下降、融资困难和地方政府投资意愿下降等因素的影响。综合判断，预计2015年固定资产投资增速继续下滑的可能较大。但由于上年陆续出台的大量稳定经济增长政策效应持续作用、改革红利初步释放、外贸形势转好带动等因素又对投资增长形成一定的支撑作用，且考虑到2014年的基数较低，因而预计2015年固定资产投资增速的回落幅度不会过大，将保持在14%左右。

　　消费增长略有放缓。2014年以来消费形势基本平稳，社会消费品零售总额增速的月度波动主要是受价格形势的影响，预计今年增速为12%左右。综合判断，2015年社会消费品零售总额增长速度较今年略有放缓，在11.5%左右。

　　外贸形势稳中向好。2014年5月份以后我国出口回暖，呈现平稳较快增长，但进口受限于国内经济疲弱而基本维持低速增长。2015年，世界经济增长速度有望较2014年有所加快，我国对主要贸易伙伴的出口有望稳中向好。我国与周边国家的“一带一路”等战略构想的逐步落实与务实合作项目的深入开展，区域贸易规模将得到进一步提升。预计2015年出口和进口增长均较今年有所提高，达到8%和1.4%。

　　政策建议

　　记者：中央经济工作会议提出，今年要坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间。对此，您有什么具体建议？

　　孙学工：在当前我国经济增长的旧动力不足、新动力尚未有效形成的条件下，要适应经济从高向中高转档的新常态，同时要积极有为引领新常态，须增强宏观经济政策的针对性、灵活性、前瞻性，适时进行预调和微调，妥善处理好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的关系。为此建议：

　　第一，加大积极财政实施力度。经济下行压力依然较大，积极财政政策应当更有作为。一是在地方财政收支压力相对较大的条件下，通过提高中央财政赤字率，扩大中央财政支出规模，加大对结构调整、节能环保和改善民生的支持力度。二是盘活存量财政资金，提高财政资金运用效率。央行资产负债表显示，截至2014年12月底，我国政府存款仍有3.13万亿元，比上年底增加2700亿元，这在一定程度中抵消了积极财政的政策效应。要采取措施，合理安排各项支出，加快支出进度。三是拓宽地方政府融资渠道，逐步扩大地方政府债券自发自还的试点范围，加快推进专项债券发行工作。四是继续调整改革相关税费制度，全面推进“营改增”税制改革，继续实施小微企业减税政策，加大对企业加速折旧和研发创新的补贴。

　　第二，稳健的货币政策着力支持实体经济。当前，货币政策的调整窗口已经打开，市场预期较为强烈。在政策工具的选择上，下一步可考虑实施总量工具为主，定向和结构性工具相结合的稳健货币政策，优化金融资源配置。

　　第三，发挥投资稳增长的关键作用。今年三大需求关键看投资，而投资的关键在于政府投资的带动作用。为了对冲房地产投资和制造业投资的放缓，继续扩大公共投资是不可缺少的重要内容。一是加强政府投资“补短板”，继续围绕农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、保障性安居工程、社会事业等统筹实施一批重大项目计划，加强治理城市雾霾、地下管网改造、给排水设施建设，城市地铁、轨道交通等重点项目投资。二是发挥投资“四两拨千斤”的作用，安排专项资金支持重点产业技术改造、技术创新及“两化融合”项目，促进产业转型升级。三是保持房地产投资适度增长能够平滑经济增长的下行趋势，在加快保障性安居工程建设的同时，在房地产下滑严重城市可以考虑政府收购商品房作为保障性用房，维护房地产市场的基本正常运行。同时，在支持区域发展方面，围绕实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带战略，研究制定相关发展规划，适时启动相关重大项目建设。

　　第四，加快释放消费增长潜能。针对模仿型排浪式消费阶段的基本结束，应大力发展个性化、多样化消费，促进消费需求平稳增长。一是减少消费禁区，如可解除电子游戏机、低空通用航空等禁令，合理引导高档住宅、高尔夫球场等高档奢华性消费。二是以支持鼓励创新为重点，抓好绿色建材、高性能钢筋、高效节能电机、1.6升及以下排量节能汽车推广，促进绿色消费的扩散。三是支持移动互联网产业加快发展，促进网络信息技术与服务模式融合创新，拓展电子商务发展空间，进一步壮大信息消费。四是降低部分消费品进口关税，缩小高档消费品境内外价差，促进海外奢侈消费品消费回流国内市场。五是适度提高个人所得税起征点，并增加房贷、教育、养老支出和储蓄的所得税扣除。

　　第五，引导和稳定价格预期。应当密切跟踪价格走势变化，加强防范通缩风险上升，将价格涨幅控制在合理区间。一是密切关注市场价格动态、重要商品价格走势和引发价格波动的各种因素，加强舆论引导和政策解读，提高公众信心。二是积极推进价格改革，抓住时机继续推出一批能源、交通等公共领域价格改革措施，进一步理顺价格关系，促进市场价格合理形成机制。三是加强价格监督检查，整顿市场价格秩序，制止和查处有损于企业效益的低价倾销行为。

　　第六，协同推进各项改革。当前，改革已经在多个层面展开，但部分改革可能并没有收到预期的效果，或是进展较慢，要加强各部门间的协调，统筹行政体制、财税体制、金融和国企等多方面的改革，增强经济发展的内生活力和动力。

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