发改委再批三条铁路项目 1.24万亿基建投资地方钱不够

　　近期，国家发改委开始集中批复多个领域的重大基建项目，至此今年重大基建项目投资已高达1.24万亿元。但如何消化这些大批量、集中度高的项目也成为摆在地方政府面前一道新的难题。

　　昨日，国家发改委公布了缕铁路新建叙永至毕节段、武汉至十堰铁路孝感至十堰段、徐州至淮安至盐城铁路三条铁路项目可行性研究报告的批复，三条铁路的投资额分别为137.6亿、527.5亿和428.25亿元，总投资超过1000亿元，不只是铁路，近期，国家发改委开始集中批复多个领域的重大基建项目，至此今年重大基建项目投资已高达1.24万亿元。但如何消化这些大批量、集中度高的项目也成为摆在地方政府面前一道新的难题。

　　加上本轮批复的总计1000亿元的三条铁路项目，铁路投资距离年初定下的新增投资8000亿元的目标又进了一步。今年4月11日，国务院副总理马凯在部分地区铁路建设工作会议上表示，今年的铁路建设工作要比往年更加复杂和艰巨，但各方仍要确保全面完成今年铁路建设投资8000亿元以上、新投产里程8000公里以上的目标任务。

　　今年上半年国家铁路完成固定资产投资2651.3亿元，同比增长12.7%，这也就意味着，今年下半年国家将完成5400多亿元铁路投资。而据统计，仅仅9月一个月，铁路投资就完成了总计3200亿元的投资。但铁路专家、同济大学教授孙章表示，从以往的经验来看，下半年才是铁路批复建设的高峰期，而从现实情况来看，进入下半年，铁路项目的批复量和开工量明显上升。尤其是国家发改委在9月密集批复了多条铁路，今年铁路方面的新增投资已经直逼6000亿元，全年8000亿元的新增投资额不再遥不可及。

　　事实上，重大基建项目投资一直都被地方视为稳增长的主要推手。官方数据显示，在本轮的3个铁路项目获批之前，国家发改委公布了已批复大型基建项目总计66个，包括公路项目20个、铁路项目12个、机场项目15个，项目投资总规模约1.23万亿元，而加上本次批复的三条铁路则规模超过1.24万亿元。

　　虽然国家发改委在近期密集批复各大项目，但一些地方却是“无力”承接，最重要的原因就是因为地方政府的“腰包”不再像以往那么充裕。财政部数据显示，8月地方本级一般公共预算收入为4993亿元，而在7月，这一数字是7190亿元。8月的地方财政无论在收入上还是增长幅度上较7月均有大幅回落。有分析认为，地方财政收入疲软既有税收增长不力的因素，也受到地方土地出让下滑的影响。

　　另外，融资也是摆在地方政府面前的一道坎。随着去年10月《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》的落地，地方政府只被允许通过发行地方政府债券进行融资，由于渠道受限，地方政府融资能力也大打折扣。

　　一些地方可谓在“四处求财”，另一些地方却是“有钱不花”。今年6月，国家发改委发布消息称，“近期审计署在审计中重点抽查重大投资项目的审批和开工情况发现，13个省区的部分项目未按计划开工”，并表示，对于不能按时开工的项目，要收回中央投资，并按规定调整用于其他重点项目建设。

　　面对地方存在的资金紧缺和懒政怠政的情况，孙章表示，国家一直在通过各种手段调动起地方政府参与项目建设的积极性。“包括大力推动PPP模式以吸引社会资本介入，下调固定投资项目资本金比例等等，国家发改委还在前几天部署了8项举措刺激投资，这些举措中很大一部分都能缓解地方政府融资的压力，并进一步规范地方政府对项目资金的使用。”孙章说道。