盐业体制改革方案年内出 多家上市公司受益(附股)

　　盐业改革要向社会资本开放

　　昨天，根据《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》和《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，国家发改委决定废止《食盐专营许可证管理办法》，自公布之日起执行。消息传出，部分盐业上市公司应声而涨。一些评论随即认为这是中国盐业打破垄断的标志，废除了存续两千多年的盐业专卖。

　　不过，随后就有业内人士解释，废止《食盐专营许可证管理办法》，并不等于废止《食盐专营办法》，食盐专营的现状并没有发生变化。中国盐业协会也向媒体表示，该文件废止并不意味着食盐专营向社会资本放开，各地方政府将会根据当地市场供需情况进行安排，目前食盐价格是在政府指导价基础上，进行适当浮动。

　　盐业专卖是中国最具历史传统的政府管制，通常认为这项政策起源于春秋时期的齐国政治家管仲，盐与铁同时被收归国家专卖，让社会财富迅速集中到君主手中，并助力当时的齐桓公称霸。此后，盐业专卖几乎成为历代专制统治者获取财税的主要渠道。

　　到了近代，随着盐业生产技术的进步以及经济发展水平的提升，盐业在财税领域的重要地位尽管被取代，但是专卖的制度一直沿袭下来。当代政府把盐视为关系国计民生的重要商品，在开门七件事(柴、米、油、盐、酱、醋、茶)中，盐处于特别重要的位置。不过，盐业的专营也出现了一些问题。

　　首先，盐业专营给一些消费者购买食盐带来不便。食盐零售须持有当地盐业主管部门核发的《食盐零售许可证》，有些便利店因为不具有许可证，让消费者难以就近采购到食盐。还有，由于网络销售食盐没有地域区分，去年初淘宝网、当当网就要求卖家将食用盐、碘盐、无碘盐类商品自行下架。显然，在网购已经成为生活方式的一部分时，作为日常用品的食盐无法网购，这是让人难以理解的。

　　其次，盐业专营容易单一供应碘盐，消费者无从选择，继而引发部分地区的碘过度疾病。此前卫生部曾牵头在浙江、辽宁、福建、上海四省市对“沿海地区居民碘营养状况”调查，发现原本预防大脖子病的碘盐，反而导致市民碘过量，存在巨大的健康风险。由于长期的专营体制，一些不应食用含碘盐的消费者无从购买无碘盐，哪怕是因碘过量患上甲状腺疾病也得继续“被补碘”。

　　再次，盐业专营政企不分，应对市场变化相当迟钝，而且高度垄断经营容易导致腐败。2011年福岛核电站发生泄漏，由于误解碘盐可以防辐射部分地区发生抢盐狂潮，结果导致零售盐价暴涨，甚至出现买不到盐的情况。显然，盐业专营并没有如想象中迅速抚平市场波动。另外，2009年底，广东省盐务局原局长、广盐集团有限公司原董事长沈志强(正厅级)被情妇拉下马，后经证实，整个腐败案件涉及72人，被称为国内盐业系统最大腐败案。沈志强等人被认定的罪行中就暴露了盐业专卖“靠盐吃盐”的一些问题。

　　所以，当国家发改委发布相关规定后引发一些人的欢呼，它不应该被视为一次“误会”，而应该理解为对盐业迈出更大改革步伐的呼唤。十八届三中全会明确“发挥市场在资源配置中的决定性作用”，何以盐业就可以脱离市场？即便是同为国计民生的石油、电力、铁路、电信等垄断行业，它们也发出了向社会资本开放的声音，并在一些领域有了具体的合作项目，中国盐业为何不能从专营走向开放？

　　当然，无论是专营还是开放，食盐战略安全和产品质量都必须得到重视，盐业的市场化改革与向社会资本开放也不妨碍实现食盐的战略与质量保障。从过去三十多年的经验可知，改革开放是我们取得重大成就的法宝，盐业领域的改革完全可以采取更加开放的举措，引入社会资本，打破专营的格局。只有这样，盐业才能更好地满足当代消费者多元化的需求。(.中.国.证.券.报)