上海：发展典当业离不开监管

　　近年来，上海坚持“创新转型、稳健经营、科学管理、和谐发展”的指导思想，在商务部的大力支持下，推动典当业健康有序发展。

　　统计数据显示，目前，上海典当行业规模不断扩大，连续五年保持两位数增长。截至2013年底，全市典当企业251家，分支机构63家，共314个经营网点，预计全年完成典当总额近500亿元。

　　引导与监管并行

　　近年来，我国典当业不断发展，企业实力逐渐增强，服务功能不断拓展，在方便人民生活、服务中小微企业、促进经济发展等方面发挥着积极的作用，上海作为全国的金融中心更是如此。

　　据上海市商务委相关负责人介绍，特别是其以“短、孝灵、快”特性，为中小微企业及个人消费提供短期融资，涉及房产、民品、机动车、有价证券等领域；平均每笔业务12.5万元，资金周转7.26次。

　　通过优化业务结构，典当业自身的各大业务类别也均保持稳定增长，其中房地产业务始终稳定在50%左右，低于全国平均水平；民品业务持续保持较大增幅，全年民品典当总额预计超70亿元，同比增长两成以上。

　　据统计，全行业注册资金近60亿元，涌现出一批注册资本超亿元(3家)、业务规模超10亿元(5家)的龙头企业，以及华联、东方等著名商标，基本形成大型龙头拓展连锁、中型骨干提升实力、小型企业有效补充的行业格局。

　　这些成绩的取得，与上海一直以来坚持将规范引导与行业监管融为一体，严格准入监管，加强联合监管，提高科学监管水平等一系列举措密不可分。

　　上述负责人介绍，在严格准入监管方面，在严格执行商务部准入标准的前提下，根据上海实际，细化完善相关标准，并坚持公开透明，全程接受监督。受理前，通过上海市商务委官网及行业协会网站，公告通知、标准及流程；受理中，实时上网公开申请排序情况，发布暂停、截止通知等；受理后，审批通过的企业名单上网公示，无异议后再正式公告。加强部门合作。对内，组建审批工作小组，上海高委领导挂帅，纪检监察室指导；对外，请市财政局、金融办推厌计师、律师事务所等第三方审核机构；会同市公安局、典当行业协会等开展现场受理；组织专家复审。

　　不仅如此，上海还在全国首创了信息化监管平台，基本实现监管、数据汇总分析、分等定级试点、从业人员备案管理等功能，并与全国系统及本市公安、房地、车管等相关系统逐步对接。

　　服务与监管并重

　　值得一提的是，在做好监管的同时，上海坚持服务与监管并重，寓服务于监管之中，为行业发展营造良好环境。

　　上海商委建立了联动服务机制。与上海市公安、房管、车管等部门建立合作机制，开通便捷服务通道；维护合法权益。研究草拟《上海促进典当业发展条例》，加强与市法院、市仲裁委合作，主动会商市法制办、银监局等部门，为企业合法经营、公平竞争保驾护航；提高行业竞争力。组建典当理论研究中心，编印出版《上海典当业发展报告》，为行业发展和企业经营出谋划策；与社科院联合举办首期典当高管研修班，帮助企业提高经营水平特别是抗风险能力；加强诚信体系建设。建立行业客户黑名单及快速预警机制，初步建设行业征信库。

　　尽管如此，上海典当业发展仍面临着法律保障缺乏、政策支持不足、征信及融资规模受限等方面的问题和挑战。

　　据此，2014年，上海商委将根据商务部统一部署，引导行业调整改革，做好行业定位、总量调控、布局规划，引导企业调整结构、推进连锁、提升能级。鼓励企业创新转型。不断延伸服务功能，从基础的短借融资向鉴定、评估、保管、理财、参与创业等领域拓展；探索无形资产、股权等业务类别；创新服务手段，加强网络金融技术的应用，尝试“手机典当”、“网络典当”等新模式。同时，进一步提高科学监管水平。依托本市典当监管信息平台，深化分等定级管理工作。