地方“非禁即入”促民资入股探路混合所有制

　　重华

　　自上海率先打响地方国资改革的“第一枪”后，多个省份均将国资改革列为今年工作重点之一。

　　翻阅31个省份的政府工作报告可以看到，今年地方国资改革重点紧随中央精神，混合所有制被重点提及。

　　推整体上市

　　去年12月，上海国资率先抛出“国企国资改革二十条”，打响了十八届三中全会后地方国资改革的“第一枪”。

　　上海市市长杨雄在政府工作报告中提出，探索完善以管资本为主的国资管理体制，建设公开透明规范的国资流动平台，支持更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。

　　从市场观察看来，上海发展混合所有制的思路之一是继续推进企业集团整体上市或核心业务资产上市，使上市公司成为发展混合所有制经济的主要实现形式，而上海提出的国资改革“容错机制”也给予市场多种改革想象。

　　对于上海国资改革的概念股，当前一些投资机构按照资产证券化和股权激励两大主线进行了布局。光明乳业(600579.SH)近日发布公告称，公司拟以每股10.50元的价格向211名激励对象授予不超过628.904万股限制性股票，也从侧面验证上海国资改革已进入实际操作阶段。

　　重庆是地方国资改革的另一个桥头堡。重庆近几年的经济发展，与市长黄奇帆作为国资“操盘手”的角色不无关联。

　　黄奇帆在今年的政府工作报告中也强调，加快国有企业整体上市步伐，鼓励各类资本参与国有企业改革，大力发展混合所有制经济。

　　根据重庆国资委工作会议提供的数据，2013年底，重庆市国资系统1505户企业中，混合所有制企业已达713户，占比47.4%。重庆今年还将推出首期总额约2000亿元的近100个国有资本项目，向社会资本开放；未来几年计划组建3～5家具有全国竞争力和影响力的国有资本投资公司(运营公司)；今年将力推三家国企上市。

　　“非禁即入”促民资入股

　　上海采用整体上市，与其资本市场中心的地位有很大关系。一些地方也在探索鼓励民间参股国资，其实也在整体上市之外为实现混合所有制扫清障碍。

　　安徽省政府工作报告提出，要大力发展各类资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济。对竞争性领域的国有企业，鼓励引进战略投资者，鼓励引入优先股等模式，加大整合重组力度。

　　湖北省政府工作报告强调，充分释放民间投资活力，除国家明令禁止的外，所有领域一律对非公有资本开放。支持非公有制企业进入金融、电信、交通等行业，平等参与基础设施和民生等领域建设。

　　江西省政府工作报告称，研究制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法，消除各种障碍和壁垒。

　　广东省还突破性提出了负面清单性管理的思路。广东省省长朱小丹在政府工作报告中强调，落实“非禁即入”投资政策，制定各类企业平等进入特许经营领域的具体办法，开展负面清单管理方式试点。

　　为了确保改革顺利，先试先行是各省普遍采取的措施。日前召开的广东省国资国企改革发展工作会议上提出，今年广东省国资委拟选择40~50家省属企业进行体制机制创新试点。

　　值得注意的是，北京市政府工作报告称，积极发展混合所有制经济，支持市属国有企业与央企、民营、集体、外资等各类企业融合发展。

　　这一个“融合”事实上指出，国资和民资混合应该是双向的。从这个意义上理解，国资通过混合所有制入股民资实现产业链整合也是混合所有制发展的第三条道路。

　　不止步于二三级企业混合

　　从当前国企混合所有制存在的形式看，大多数国企集团的混合所有制存在于二级和三级企业中。

　　黄奇帆此前曾表示，企业集团的母公司绝大多数还是国有独资，这将出现一批准官僚衙门，也是国有经济改革过程中“半生不熟”的状态，是上一轮改革留下的尾巴。

　　黄奇帆强调，混合所有制不是止步于二级、三级公司层面的混合，而是市国资委直属的集团公司也要混合，要在集团公司层面搞混合所有制，这是改革的关键所在。这也是外界特别关注重庆改革方案出台的原因之一。

　　上海天强管理咨询有限公司总经理祝波善对记者说，现在各地都把混合所有制作为改革方向，但新一轮国企改革最需要突破的还是国企的监管机制，这方面像贵州已经基本按照三级管理模式来处理，但还有一些地方还只是在“补课”，即把仍隶属于行政主管部门的国企实施脱钩并统一监管。

　　祝波善称，有的地方可能还把混合所有制理解为股权混合，比如中央和地方的股权混合、职工持股带来的股权混合，这都存在理解偏差，真正要建立混合所有制，根本在于利用公有和非公有的融合，建立新型公司治理结构。

　　未来的国企改革到底如何落实，地方还都在观察国家层面的动向。知情人士对记者确认，国务院国资委草拟的国有企业改革意见春节前已经上报国务院，现在还在等待国务院的最终批复。