西安城区全年停车收费3亿：钱去哪儿了

　　停车收费的“秘密”

　　个案调查：西安劳卫路3种收费模式并存，一公里路上挤停590辆车 管理缺陷：每年停车费收入和用途缺少公示

　　道路停车位，画线就收费。极低的成本与极高的利益反差，让道路停车位收费乱象丛生。舆论关于停车位乱象的报道屡屡出现。但停车费的去向在国内很多城市，一直都是很难说得清的“秘密”。

　　城市道路停车位谁来划，标准是啥？收费谁来收，怎么收，钱去哪儿了又用来做了什么？带着这些公众关心的问题，记者进行了调查。

　　下午5时许，拿起车钥匙的王坤临出门却改变了主意，放下了钥匙。媳妇问他怎么不开车去，他摇摇头说，“算了，划不来。”见媳妇一头雾水，他补充道：“他们约的是西荷。”

　　王坤说的是位于西安市太白路与含光路间的劳卫路，也有人称西荷街，他说划不来，是因为“那里几乎是西安最难停车、收费最复杂的地方之一。”

　　“修得挺好的路，成了某些人的生财之道”

　　6月的一天，一直在外打工的王坤回到西安，两个发小约他一聚。因为两人都住在西荷街附近，大家便约在那里的一家咖啡馆。家住西安高新区南窑头村的王坤，本打算开车赴约，但想起此前的经历，心里犯起了嘀咕。

　　“这两年只要我在西安，我们大都约在西荷见面，好几次了，我开车去都很难找到车位，而且跟收费员怄气也不止一回。”王坤说，西安市近些年停车越来越成问题，但他感觉“哪里的问题都没那一块严重。”

　　当天，打车赴约的王坤下了车，便庆幸自己的决策正确，当天西荷街显得格外拥挤。“几百辆私家车拥挤地停在路的两边，不管有没有P字蓝牌，都一样停。甚至横着停完又竖着停一排，还有很多临时停车，到处都是车和喇叭声。”

　　西荷街在市政规划中被称为劳卫路，本是双向四车道兼带非机动车道，按说该是通衢一条，但去过的人应该都知道，这里拥挤不堪。因为道路面积的大部分都成了“停车场”。加上太白立交东北角红星美凯龙的大型地面停车场和地下停车场，以及西荷丰润大酒店的对外停车场，这里按说并不缺车位。

　　这里除了标准的四统一站点停车位，还有商家临街圈起的自留车位，以及占比最大的“西何家村村属停车位”。

　　“就是因为居住密度大，而且周围啥都有，人气旺，所以人流量车流量本来就大，但大家感觉总是有车位的，所以开车来停的人特别多。”孙先生说，自2011年初入住西荷美食街上凯旋城小区，对附近停车难感受强烈。

　　这条街两侧的区域原本大部分都属于西何家村。在西安市上一轮城中村拆迁改造工程中，地处黄金地段的西何家村也随之旧貌换新颜。以2009年5月西何家村全体村民回迁进西荷花园为标志，这里开始迅速聚集人气。除了5栋32层共15万平方米的西荷花园安置小区外，这里还建有凯旋城、边家村小区、含光苑等多个住宅小区。人口密度一大，配套的商业体一多，停车的需求自然而来。

　　“本来修得挺好的路，就成了少数人的生财之道。”孙先生说，虽然他在凯旋城购买了地下车库，但来访的亲友常向他抱怨停车难、收费不规范。

　　3种停车收费模式并存

　　近几个月，记者不定时多次在此观察，发现这里的三种停车模式各有特点。

　　模式一：从太白路路口向东至西荷花园门前，主要的车位集中在商家手中，属于经营性收费停车场，包括红星美凯龙的地上和地下停车场，以及西荷丰润大酒店的停车场以及其门前占道圈起的停车位。这部分停车位刷卡计时，由商家工作人员收费并提供票据，其中红星美凯龙的停车场还有前半小时的免费时段。

　　模式二：从西荷花园门前开始至兴化巷北口，这一段即“西何家村村属停车位”，是最火爆的停车位。甚至通向太白路的两条人字形进出单行道，也属于“西何家村村属停车位”。收费由私人承包，不提供规范票据，停车需预缴10元，时长及收费金额由“收费员”掌握，略有弹性。

　　模式三：从兴化巷北口至含光路，属西安市机动车停放服务中心管辖，共施划100个车位，由穿着制服的收费员收费，可提供规范票据。

　　事实上，三种模式中以模式二“吞吐量”最大，因为占尽了地利优势。“一般过来都在这一段找地方停，虽然收费最贵，停得也最别扭，但毕竟离吃饭娱乐的地方最近，而且价钱有时候还能商量。”7月2日晚7时许，刚在一家足浴店门前停好车的胡先生说，如果转一圈看到这一段没位置，他才会选择去两头的商家停车场或标准占道车位。

　　约1小时后，用餐结束的胡先生刚发动车辆，已有另一辆私家车在旁伺机驶入。彼时正是西荷街停车吞吐量的高峰期，车位供不应求，一旦有车离开，不出10分钟，就有填空的补上。

　　“之前不是有人酒驾开车撞了电动车后、在这条路上又连撞数辆车吗？为啥能撞那么多？车停得多、占道占得多绝对也是因素之一。”胡先生说。

　　一公里路上，同时挤停着590辆车

　　几乎大多数双休日，西荷街或者说劳卫路，都会以最高饱和度停满车辆。

　　其中，进出太白路的两条人字形三车道单行路，算上非机动车道，本能容纳四车并行，但此刻两侧均挤挤挨挨排满了车辆，有的地方甚至停着第三排，导致车流行人混杂，缓慢通行。今年3月的一天中午，记者曾统计过，从太白路至西荷花园门前的这两条要道上，共停放了102辆机动车。

　　从西荷花园西门至东门之间，车辆密度更大。路边与道沿垂直停满了车，相邻车辆之间的空隙之小使得车门只能打开三分之一，大部分车主取车时都是钻进驾驶位，将车开出后，其他乘员才能上车。而在多数垂直停车位旁，呈丁字型，又停了至少一排平行车辆，有的位置甚至双排平行停车，最窄处仅容对向两车勉强交会。车道分流线乃至双黄线，都成了摆设，所有经过车辆均以抢行挤得过为原则，喇叭声此起彼伏。这一段共停放182辆车。

　　从西荷花园东门至兴化巷北口的陕西工程勘察研究院门前，车辆密度稍减，但也足足挤了174辆车。凯旋城门前也是垂直停放加双排水平停放。垂直加单排水平停放则是常态。

　　从陕西工程勘察研究院门前至含光路口，按照西安市机动车停放服务中心的标牌，共规划了100个车位，但实际停放了132辆，而且在靠近含光路一端，仍有部分空位。因为在靠西一端，车距很近，有些地方甚至也是双排水平停车。但通行条件明显好得多，至少容三车并行。

　　“划是这么划，但人都愿意靠西停，只能停得紧一点。”一位穿着灰色“停车管理”制服的男子边指挥边说。

　　不算模式一的停车场和沿途小区的地下车库，全长一公里左右的劳卫路的路面和道沿上，竟停了590辆车。

　　样本路日收益上万，城区全年收费或以3亿计

　　这590辆车，按每小时缴纳3元计算，一小时就可产生1770元。按照规定，西安市机动车停放服务中心旗下车位的收费时段为早8时至晚9时，共13小时；西何家村收费人员一般晚10时左右才会停止收费，总体时长差不多；而商家的停车场则是全天候计费。

　　根据观察，一天中大部分时候，这些车位都是饱和的，周末和节假日更甚。虽然有些车会停车超过一小时并与收费员“议价”，但不足一小时内超过两辆车停放进同个车位的情况也不少。为便于计算，拉平这些因素并将满负荷时长打折为8小时。则每天在这一公里长的劳卫路上，停车收费产生的效益至少有14160元。

　　这个数字或许看来不算多。但基数扩大到全市，数字就会很惊人。

　　西安市公安局相关负责人今年1月份在公开场合介绍，截至2014年底，西安市机动车保有量达215万辆。而且90%都集中在主城区，城区车辆密度达每平方公里3400余辆，仅次于北京。

　　根据现行的《西安市城市道路和停车场机动车停车收费标准》，除市交警支队划定(道路停车)的特定区每小时6元标准外，在西安市城郊六区及七个开发区道路停车，执行三种收费标准：明城墙以内为一类区，每小时4元；明城墙以外二环路以内为二类区，每小时3元；二环路以外为三类区，每小时2元。而经营性停车场中，地面停车场(含立体停车场)，执行同类区道路标准，地下停车场则按一类区3元，二、三类区2元收费。所有收费均是不足1小时按1小时计。

　　据悉，西安市机动车停放服务中心现有车位28000个，而规定收费时间为早8点至晚9点。因为每个停车位都可能存在两小时停一辆车或一小时停两辆车的情况，若按每个车位每天停车10小时、每小时收费3元笼统计算，如果有28000个停车位，每年365天的收费也多达3亿元。

　　这样大的一笔资金，如果有效利用，显然可以产生巨大的社会效益和经济效益。

　　停车位谁在划、怎么划？

　　去年7月11日，西安市城管执法局公布《西安市人行道机动车临时停车站点设置管理办法(试行)》。设置了许多详细规范。包括：人行道停车泊位，应确保设置后剩余人行通道宽度3米以上，最低不低于2.5米；在人流量较大的商业中心、火车站、汽车站等地区，应确保剩余人行道宽度5米以上，最低不低于4米。

　　城市道路交叉路口、宽度不足4米的窄路；中小学、幼儿园出入口两侧50米内，居民住宅窗外5米内均不得设置停车位。

　　就在同一天，西安市交警支队召开机动车临时占道停放管理事权下放移交工作会，将道沿下占道停车位的审批设置交给各区大队负责。并再次重申了若干禁止设置占道停车泊位的规范，包括：交叉路口50米范围内，中小学校、幼儿园等单位出入口两侧50米内，机动车双向通行的道路宽度小于9米、单向通行宽度小于8米的路段等。

　　“标准是有了，但感觉执行好像很随意。”市民陈玉明说，他常在光华路一带活动，狭窄的光华路上本来单侧划有车位，但收费员引导车双侧停放。陈玉明认为，原因还是在利益，“这边吃饭消费的地方多，让在这里停，能收更多钱。”

　　“交费换默许”似乎正在成为潜规则。记者6月底在碑林区一家连锁快捷酒店停车。“后院停满了，门前也都能停，保安给你指挥停好、别挡别的车就行。”酒店人员说，“我们按年交过费，你停，没事。”

　　稽查与违规收费“斗争”从未间断

　　“加V认证”的西安市机动车停放服务中心的官方微博透露，该中心通过明察暗访等多种形式，重点对不规范着装，不持上岗证，售旧票和收费不撕票等不规范行为进行严厉打击，曾一次取消7人收费资格。

　　如2012年3月20日，该中心稽查大队共检查收费站点137个，收费员137人。检查发现违规16人，收新证3个，旧收费证1个，收费服5件，批评教育10人，处罚6人。有时还会处罚金，从40元到990元不等。

　　从2012年3月21日起，该官微突然不再公布稽查结果，发布频率也从一日数条骤然下降，变成数日一条乃至一月一条。但期间却公布了数起与“黑收费员”和“黑收费点”作斗争的记录。

　　如“2012年8月15日上午，中心对怡园路上紫薇田园都市黑站点进行检查，此处为长安交警队派人收费，‘黑收费员’也穿着蓝色马甲，但是马甲背部是‘长安’的字样！收费证件是黄色的。证件与服装均不是中心派发的，请车主注意！”

　　其实西安市机动车停放服务中心对遏制乱象也不是没想办法，试过微博直播，还试过“悬赏”50元面额长安通卡号召市民举报，但成效似乎很有限。