通用航空产业需求潜力大 概念股迎机遇

　　通用航空：低空改革推进，产业即将起飞

　　(一)主管部门：低空空域管理改革进入攻坚期

　　通用航空产业发展涉及国家空管委、空军、民航局、发改委、工信部、工商、公安等众多部门。管理部门众多，多头管理也是制约通用航空产业发展的一大瓶颈。通用航空发展首当其冲的是低空空域管理问题。根据国家通用航空产业发展"三步走"规划，未来两年是低空空域管理改革关键时期，2016～2020年通用航空产业有望进入快速发展期。我们判断，未来1～2年，《低空空域管理使用规定》、《通用航空飞行管制条例(修订版)》、出版公开的低空航图等3大关键产业政策有望陆续出台。

　　根据互联网资料，在中国，无论低空还是中高空，主管空域的机构是"国务院、中央军委空中交通管制委员会"(简称国家空管委)。国家空管委成立于1986年1月，这一机构实际由中国军队主导，办公室设在总参谋部，具体工作由其协调，人员也主要来自中国人民解放军军队。具体工作由总参谋部承担。国家空中交通管制委员会办公室设在总参谋部作战部。国家空管委划设了2个空中禁区、66个空中危险区、199个空中限制区，以及若干个军事训练空域。

　　根据2010年11月国务院、中央军委正式发布的《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，预计2010～2020年间我国通用航空年均增长将达到15％以上。国家对通用航空发展的总体目标是：预计在2016～2020年，在低空空域管理领域建立起科学的理论体系、法规标准体系、运行管理体系和服务保障体系，逐步形成一整套既有中国特色又符合低空空域管理规律的组织模式、制度安排和运作方式、充分开发和有效利用低空空域资源。

　　2008年汶川地震之后，国家对通用航空产业的发展也日益重视：民航总局开始设立通用航空试点园区，对低空领域开放、通用航空机场建设、行业管理等进行试点；民航总局下发《关于加快通用航空发展的措施》，构建功能完善的通用航空体系，到2020年初具规模，2030年发展环境根本改变。我们判断2014～2015年我国通用航空产业政策将获得较大突破。

　　通用航空产业的发展，主要瓶颈在于低空空域管理产业政策上。空域管制严重制约了通用航空产业的发展。低空空域改革是通用航空大发展的前提。空域使用最大化、限制最小化，是航空发达国家所遵循的一条空域开发和使用的原则，也可能逐步成为我国空域管理和使用的目标。

　　2014年2月18日，国防部网站刊发空军新闻发言人的署名文章《维护空中安全是全社会的共同责任》。文章指出，近年来，为支持民航事业发展，军队已经迁建机场10个、移交民航使用机场13个、与民航合用机场63个，关闭训练空域457个，新辟航路航线5.6万公里，加大空域灵活使用改革，采取有效措施减少军事活动对航班影响，有力支撑了民用航空以年均10%以上的速度发展。

　　2014年2月21日，中国民航局在北京召开通用航空工作座谈会。会议要求以改革的思维、开放的立场和锲而不舍的精神推动通用航空的发展。

　　(二)地方政府：热情高涨，通用航空产业基地日益增多

　　在《民用航空工业中长期发展规划(2013～2020年)》中，明确指出要优化航空工业布局，通用飞机及直升机要"重点依托哈尔滨、石家庄、珠海、成都和荆门等优势地区发展大中型通用飞机、公务机和特种飞行器，依托景德镇、哈尔滨和天津等优势地区发展大中型直升机；鼓励发展6座(含)以下轻小型通用飞机、3吨(含)以下直升机和轻小型特种飞行器。"

　　地方政府对发展通用航空热情高涨。据中国航空器拥有者及驾驶员协会(AOPA)统计，截至2013年7月，我国除由国家发改委批准的西安、沈阳、哈尔滨、安顺、成都、上海、天津、珠海等10个国家级航空航天高科技产业基地以外，已经有116个县级及以上城市在建或计划建设通用航空产业园区。在这116个通用航空产业园区中，2010年底之前建设的有21个，2011年之后建设或计划建设的有95个。

　　北京、陕西西安、广东珠海、辽宁沈阳、内蒙古、海南、浙江宁波、重庆等地方政府已瞄准了通航市场的发展潜力，纷纷通过制定发展规划、建设产业园区、申请低空空域试点、通勤试点等方式，以期在未来的通用航空发展中占据一席之地。

　　其中，广东珠海航空工业园、陕西西安通用航空产业园、辽宁沈阳通用航空产业基地、山东滨州大高航空城等已经成为中国通用航空产业的第一阵营。北京也已编制完成北京市通用航空发展规划，要在未来五至十年内将北京打造成为具有国际先进水平的通用航空研发高地和高端制造的重要承载区，形成经济规模达3000亿元的战略性新兴产业。

　　(三)产业主体：运营、制造、维修培训、产业配套加快发展中国通用航空产业主体建设还很落后。截至2012年底，中国获得通用航空经营许可证的通用航空企业146家；截至2010年底，我国通用航空运营业务从业人员10861人。研发通用飞机的企业有20多家，主要力量在中国航空工业集团公司；目前越来越多的民营企业、地方企业开始参与通用飞机整机制造、通用航空运营、制造、维修、培训等产业链。详见后面三章具体分析。