国资改革风起云涌 “炒地图”行情大有看点

　　编者按：从上海到广东，从安徽到贵州，国资改革集结号从中央吹响后，多个地方陆续响应。除上述四大区域外，据悉，山东、重庆、北京、海南、黑龙江、江西、天津、深圳、湖南等多个省区地方国资改革也纷纷开始启动。

　　备受瞩目的“国企改革路线图”已经进入出台倒计时，上海板块、深圳板块、广东板块盘中均出现异动，截至收盘，上工申贝、泛海建设、特力A等多股涨停。

　　市场人士表示，从投资策略来看，可从国有企业集中的地区来选择投资板块，围绕上海、广东、深圳、山东、江苏、安徽等国企质量相对较好的地区挖掘投资机会。

　　国企改革方案出台进入倒计时 意见已递交国务院

　　特许与垄断领域进一步开放，国有资本投资运营公司今年以试点为主。

　　备受瞩目的“国企改革路线图”已经进入出台倒计时，记者日前获悉，两会前国资委向中央企业进行了新一轮意见征求，并且重新对《深化国有企业改革的指导意见》(以下简称“意见”)的相关内容进行了修改并递交国务院。

　　“国家对于这么一份纲领性文件的出台非常慎重，国资委在三中全会以后就国企改革进行了多轮调研，上周，国务院和国资委相关负责人召开会议，对国有企业改革，特别是尚未出台的文件内容进行了讨论。”一位权威人士对记者说。他表示，国企改革涉及到包括工信部、发改委、财政部、银监会等多个部委的配合，因此需要统一协调，具体出台时间还要等国务院安排，应该很快就会有结果。

　　上述人士说，国企改革的总体基调没有变化，指导意见的内容将在操作性层面进行一些调整，就是从“能不能干”落实到“怎么干”。发展混合所有制企业，将包括民营资本进入相关领域的具体实施办法，特许和垄断经营领域哪些部分放开资本进入等问题，国资委也将通过分类方式来推动国企改革，实行一企一策，并在改制上市、兼并重组、项目投资等方面，积极推动国企引入民间资本和战略投资。另一方面，国有资本投资运营公司今年将会以试点为主，不会大规模铺开。

　　记者了解到，正在酝酿出台的指导意见中，除了之前垄断领域进一步放开将更加具体化，国企改革将和反腐败同步进行，其中包括完善产权保护制度，产权评估过程更加公开、公正、有序，防止国企改革过程中的国有资产流失。

　　中国企业研究院首席研究员、中国企业改革与发展研究会副会长李锦在接受《经济参考报》记者采访时表示，和前几轮不同，三中全会后国企改革进入一个小高潮并呈现新的特点，一方面是地方国企改革方案井喷式的出台，另一方面是原来被称为改革难点的垄断性央企也率先改革，而完全竞争性行业的央企改革动作却相对谨慎。

　　“和垄断企业不同，我们一直处于更为公平的市场环境，以前该改革的地方都已经改革了，如果再动恐怕需要更强有力的政策和市场的双重推动。”一位建筑类央企负责人对记者坦言，他们在给国资委提交的意见中，提出了国资委可以在关于员工持股、市场化选聘、高管薪酬等改革上选取一两个央企进行“试点”，然后再逐步推行的建议。

　　在多位央企负责人看来，除了实现混合所有制这个方向外，由于没有一个确切的行动纲领，尽管企业各自都酝酿内部改革方案，但实际上很多央企仍处于观望阶段，一旦国有企业改革方案出台，将会带来新的改革高潮。

　　记者了解到，作为垄断行业巨头的“两桶油”已经率先进行改革。除“两桶油”之外，宝钢集团、中航科工集团、中国海运集团、大唐集团等多家央企在近期相继成立了深化改革领导小组，积极推进改革事宜。

　　“改革涉及到很多敏感问题，所以不能贸然行动，我们希望国资委能够指定一两家试点进行改革，并且对出现的问题进行及时研究和解决，让其他央企也可以根据自身情况，合理推进改革。”一位房地产央企负责人对《经济参考报》记者说。

　　实际上，十八届三中全会和今年的政府工作报告已经为国企改革指明了方向。政府工作报告强调，优化国有经济布局和结构，加快发展混合所有制经济，建立健全现代企业制度和公司法人治理结构。完善国有资产管理体制，准确界定不同国有企业功能，推进国有资本投资运营公司试点。制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。实施铁路投融资体制改革，在更多领域放开竞争性业务，为民间资本提供大显身手的舞台。

　　国资委副主任黄淑和在两会期间接受记者采访时表示，在推进国有企业股权多元化改革、发展混合所有制经济上，国资委将加快推进国有企业特别是母公司层面的公司制、股份制改革，进一步优化国有企业股权结构。主要采取以下四种形式：其一，涉及国家安全的少数国有企业和国有资本投资公司、国有资本运营公司，可以采用国有独资形式。其二，涉及国民经济命脉的重要行业和关键领域的国有企业，可保持国有绝对控股。其三，涉及支柱产业和高新技术产业等行业的重要国有企业，可保持国有相对控股。其四，国有资本不需要控制并可以由社会资本控股的国有企业，可采取国有参股形式或者全部退出。

　　李克强再提调结构促改革 培育中国经济新增长点

　　自中共中央十八届三中全会以来，各地国资改革动作频频，资本市场也不断传递出国企改革的声音。日前，在辽宁召开的部分省市经济形势座谈会上，国务院总理李克强再一次给出改革“定心丸”。

　　李克强总理在讲话中强调，“改革是促发展的关键之举，可以激发千千万万人的创造活力。要向深化改革要动力，简政放权大有文章可做。”他同时指出，“调结构是稳增长的重要支撑，有利于培育和形成更具长远竞争力的新增长点。”

　　2013年以来，我国国企实现利润增幅一直呈下降态势，尤其在中国经济面临下行压力以及诸多结构性问题的背景下，国资布局的调整势在必行。著名经济学家厉以宁曾指出，目前已经进行的国有企业改革的确取得了不小的成就，但远没有达到社会主义市场经济建立以后所希望达到的目标。

　　李克强总理表示，国务院有关部门要进一步转变政府职能，地方政府也要抓紧全面清理审批事项，研究探索负面清单管理模式，切实为市场主体松绑，完善事中事后监管，创造公平竞争环境，把改革的红利真正送到社会的最基层，把市场的活力和增长的动力充分激发出来。

　　同时，要围绕破解城乡和城市内部二元结构、缩小区域发展差距、调整产业结构等要求，加快重点投资项目建设，及时拨付预算资金；大力发展现代农业；创新政策性投融资机制，支持保障房建设特别是棚户区改造；加快中西部铁路、公路、水利等基础设施建设；放宽市场准入，鼓励新兴业态发展，补上服务业这个“短板”，在产业结构优化中推进经济提质增效升级。

　　综观各地现已面世的改革方案，几乎均提到了对现代服务业、先进制造业的“聚集”。这场大转型催生的，将是一股势不可挡的整合重组浪潮。无论是整体上市的集团公司，还是作为单项业务平台的上市公司，国资将通过各类平台，携手市场各参与主体，以完成国资布局结构的调整。

　　在这轮国资改革中，上海国企因拥有独一无二的体量与资产，其改革的动作被视为地方国资改革的第一枪。据悉，深圳国资改革路径也日渐明晰。关于深圳市国资改革的意见已完成起草工作，目前正在根据有关意见进行修改，预计近两周就将正式出台。而根据湖南省委下发的《关于进一步深化国有企业改革的意见》，从2014年起，湖南全面启动新一轮深化国有企业改革工作，按照清理退出一批、重组整合一批和发展壮大一批的思路，分类推进国企改革，到2020年完成改革目标。3月24日，天津发布《关于进一步深化国资国企改革的实施意见》，敲定了2014年至2017年天津国资改革的路线图，其中明确，到2017年底，重点集团至少拥有1家上市公司，经营性国有资产证券化率达到40%。

　　除了上述区域外，目前江苏、安徽、山东等地的国资改革也紧跟大部队的步伐。

　　分析人士认为，随着全国新一轮的国资改革方案的逐步出炉，将形成持续性的投资机会。“可以预见，随着国资改革的推进，资本市场上关于国企上市公司的并购重组将风起云涌，国企上市公司业绩释放和估值提升的浪潮将滚滚而来。”

　　实际上，十八届三中全会和今年的政府工作报告已经为国企改革指明了方向。政府工作报告强调，优化国有经济布局和结构，加快发展混合所有制经济，建立健全现代企业制度和公司法人治理结构。完善国有资产管理体制，准确界定不同国有企业功能，推进国有资本投资运营公司试点。制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。实施铁路投融资体制改革，在更多领域放开竞争性业务，为民间资本提供大显身手的舞台。

　　国资委副主任：混合所有制利于国企摆脱行政干预

　　在刚刚过去的全国两会上，作为参会的委员，黄淑和不时地被其他委员问及关于国有企业混合所有制相关议题。更多委员的顾虑则是在混合所有制中民营资本能否有控制权。

　　“总的方向是尽可能降低国有股权的比例。要分类进行研究，分类提出改革措施，绝对不能搞‘一刀切’，要实行‘一企一策’”。在全国两会期间，全国政协委员、国有资产监督管理委员会副主任黄淑和在接受《中国新闻周刊》采访时回应说。

　　黄淑和曾在中共中央办公厅、国务院办公厅以及原国家经济贸易委员会工作过，他几乎经历了政府历次的行政体制改革，对改革有很深的感悟。

　　黄淑和认为，对于国企来说，发展混合所有制有利于让国企摆脱行政权力的干预，让市场力量成为主导，实现国有资本、民间资本等在市场上公平竞争。“继续深化行政体制改革非常有必要，而且应加大力度转变政府职能，改革方向应该是一事一文、一权一责。”

　　中国新闻周刊：今年政府工作报告中，李克强总理再次提出要深入推进行政体制改革。在你看来，推进行政体制改革要注意哪些问题？

　　黄淑和：上个世纪80年代，我就在国务院办公厅工作，可以说我经历了政府历次行政体制改革。因此，对于改革体会很深。

　　我认为，行政体制改革中必须要注意到四个问题：第一，权力跟责任必须对等；第二，政企分开、政事分开，搞市场经济，必须要政企分开、政事分开；第三，各项改革互相关联度很高，各项改革必须有机衔接好，配套改革必须跟上，有些单向改革才能深入推进；第四，改革中，要考虑改革的行政成本问题。

　　我想继续深化行政体制改革非常有必要，而且应加大力度转变政府职能；政府在市场经济的条件下，应对各种所有制经济实施一视同仁的管理。将来的改革方向应该是一事一文、一权一责。有什么样的权力就要承担什么责任。

　　此外，我认为未来行政体制改革还必须考虑进一步削减行政成本。当前改革的行政成本过高，大量的人力、精力应付在文山会海，下一步行政体制改革，应在如何更适应市场经济的要求上做文章。

　　中国新闻周刊：十八届三中全会后，积极发展混合所有制经济成为新一轮国企改革的核心课题，你如何看待即将开启的混合所有制改革？

　　黄淑和：我认为，混合所有制改革是国有资产布局结构的调整，是企业国有资产的重组整合，是利用民间资本来发展国有资本的一个机会。

　　混合所有制改革的意义在于，一是用少量的国有资本吸引更多的民间资本，来放大国有资本的功能。多种资本形成优势，有利于企业的发展。更重要的目的在于，国企引入战略投资者，形成好的组织框架，完善治理结构，建立起适应市场竞争的企业运行机制。

　　发展混合所有制经济，不是为了“混合”而“混合”。除了通过引入民间资本放大国有资本这一目的，其着力点和重心应放在完善现代企业制度和公司治理结构上。现在民企优点就是机制灵活，而国有企业的最大弊端是机制不活。因此通过更多地引入有实力、有信用的战略投资机构，建立一套完全适应市场竞争的企业运行机制，这样才能使国有企业更好地适应市场竞争。

　　中国新闻周刊：那么将如何推进国有企业管理体制改革，解决国有企业中存在的行政化问题呢？

　　黄淑和：我们正在努力深化国有企业管理体制改革，健全完善现代企业制度。随着国企改革的逐步推进，混合所有制的国有企业将逐步取消行政化任命，由董事会来选聘和管理经营层。

　　在治理结构上，行政任命与国有企业改革方向是有冲突的。改革后，应该是根据股权比例多少选出股东代表，然后股东代表通过董事会的选举进入董事会。完全按公司法律规定的程序来走，下一步会先搞试点，试点成功后逐步推进。

　　我们会继续推进规范董事会建设。依法落实董事会职权，严格董事履职责任。建立健全股东会、董事会、监事会和经理层协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。建立国有企业长效激励和约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。积极探索现代企业制度下党组织发挥政治核心作用、职工民主管理的有效途径。

　　同时我们还要探索建立职业经理人制度，更好地发挥企业家作用。在总结经验的基础上，我们将继续加大国有企业高管人员市场化选聘和管理力度，在国有企业集团层面逐步建立职业经理人制度，并对企业领导人员实行分层分类管理。今年国资委将从直接管理的中央企业中选择几家开展由董事会直接选聘和管理经理层(包括总经理)的试点。

　　中国新闻周刊：三中全会提出，以管资本为主，加强国有资产监管，还要完善国有资产管理体制。对于国资委的职能定位该如何理解？

　　黄淑和：我对此有三个方面的理解：首先，以管资本为主加强国有资产的监管，更加突出了出资人代表的性质，更加突出了国有资本的运作，更加强调从出资人的角度来加强监管。今后各级国资委主要是以产权管理为纽带，依法通过公司章程，通过公司治理，来围绕“管好资本”这四个字落实出资人的职责，不干预的具体经营活动，就是不干预企业的法人财产权和经营自主权。

　　其次，党的十六大做出深化国有资产管理体制改革的重大决定。十几年来的国有企业改革发展取得了显著成效。实践已经表明，十六大确立的国有资产管理体制是正确的、成功的。党的十七大、十八大和十八届三中全会都提出来是完善国有资产管理体制，用了完善两个字，这就表明现行的国有资产管理体制要继续坚持，同时对现行体制不完善的地方，也要抓紧完善

　　第三，国资委所监管的企业，不管它是什么形态的企业，都是由国资委来履行出资人职责。

　　中国新闻周刊：在全国两会期间，有些代表及委员对混合所有制企业中民营是否能控股很关注，请问国资占多少比例，是如何划分的？

　　黄淑和：对于国资占多少比例的问题，我认为要进行领域有效划分，也就是说哪些领域需要国家控制，哪些领域不可能完全放开。

　　我想控制的方式大概有三种：第一是国有独资，但现在来看，会实行国有独资的企业是极少的；第二是绝对控股；第三是相对控股。

　　再具体点，我认为应主要采取以下四种形式：其一，涉及国家安全的少数国有企业和国有资本投资公司、国有资本运营公司，可以采用国有独资形式。其二，涉及国民经济命脉的重要行业和关键领域的国有企业，可保持国有绝对控股。其三，涉及支柱产业和高新技术产业等行业的重要国有企业，可保持国有相对控股。其四，国有资本不需要控制并可以由社会资本控股的国有企业，可采取国有参股形式或者全部退出。具体每一个企业，国资股权比例到底是多少，首先要考虑该企业在国家战略中处在什么位置，国家对它要不要控制，控制到什么程度；第二是根据企业发展需要，包括机制需要、资金需要，来确定股权比例。

　　总的方向是尽可能降低国有股权的比例。如果国有资本占30%就能够实现相对控股，那就不适合搞到40%。但是，这个比例最终降低到多少，要看这个行业和企业在国民经济中的分量、在国家战略中处在什么位置，从而决定国家是要绝对控制、相对控制，还是可以完全放开。

　　在具体实施中，要分类进行研究，分类提出改革措施，绝对不能搞“一刀切”，要实行“一企一策”。

　　中国新闻周刊：随着改革深化，目前国有企业发展还存在哪些障碍？

　　黄淑和：随着改革的深化，一些制约国有企业走向市场化、国际化的因素充分显现。我认为主要有三个方面的障碍。一是企业内部因素。相当一部分国有大型企业公司制股份制改革步伐缓慢，国有企业的公司治理还不完善，企业经营机制还不能完全适应市场经济要求，市场化选人用人和激励约束机制还未真正形成。二是历史包袱。国有企业还有大量的历史遗留问题尚未解决，普遍存在着企业办社会问题。三是外部环境。外部配套改革还不到位，对全面深化国有企业改革形成不利影响。

　　因此，深化国企改革应分为两个层面：一是主观层面，要进一步解放思想、更新观念，加快改革步伐；二是客观因素，需要政府在配套改革方面创造良好的外在条件和外部环境。

　　目前，国资委正研究制定进一步深化国有企业改革的意见，并出台相应配套措施。总的来说，国企改革将坚持基本经济制度，坚持市场化改革方向，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离三个基本原则。

　　专家谈混合所有制改革 煤炭电力行业或很快跟进

　　近日，央企混合所有制改革终于破冰。能源巨头中石化打响了改革的第一枪，中石油也不甘落后，紧随其后发力混合所有制改革。央企混合所有制改革为什么能在今年破题？混合所有制，到底是一剂专治国企病的良方还是一个伪命题？

　　3月26日，中国石油大学工商管理学院副院长郭海涛做客中新网能源频道视频访谈间时对此表示，能源央企的放开，其实早在2005年就有动作，只是这次步伐更大。

　　他认为混合所有制改革只是国企改革中的一个阶段性改革，未来随着混合所有制进一步的发展，央企或可进行资本运作。另外，随着混合所有制的推进，电力，煤炭等能源领域行业都将会有动作。

　　央企混合所有制改革破冰

　　今年的政府工作报告提出，优化国有经济布局和结构，加快发展混合所有制经济。同时，制定非国有资本参与中央企业投资项目办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本退出一批投资项目。

　　日前，中石化、中电投、中石油三大央企纷纷表态支持混合所有制改革，向民资开放部分或全部业务。央企的表态为我国推进混合所有制改革传递了一个积极信号。

　　不过，中国石油大学工商管理学院副院长郭海涛做客中新网视频访谈间时表示：“能源央企的放开，其实早就有动作。2005年，我国曾出台过一个非公有三十六条，后来2010年又出了一个非公有三十六条，在这个条例出来以后，其实中石油就已经开始主动跟这些民营企业进行对接，进行交流谈判的这种合作。”

　　“在西气东输的管线设计上，在这一部分其实中石油已经引进了很多社会资本，这个动作早就有的，只是这次的动作是响应中央的要求，动作步伐大一些。”郭海涛强调。

　　郭海涛认为，国企改革之所以在此时加速推进，主要有两方面的原因。“一方面从去年我们中共十八届三中全会提出了要大力发展混合所有制作为国有资本体制改革的一个重要举措，这是一个大的政治背景，包括整个社会也有希望加快国有体制改革的这么一个意愿，所以央企推出这些措施应该是响应了政策的要求和社会的呼声。第二个很重要的背景就是过去十多年，这些大的央企得到了非常快速的发展，但是从2008年金融危机以后，尤其是从2012、2013年以后，近期国家经济形势相对要增长速度放缓，央企的经营环境出现了一些大的变化，适应这种背景的变化，央企也需要做一些改革，来提高自身的灵活性，适应市长的能力，所以这样一种改革央企有自己的一种意愿主动做这个事情。”

　　郭海涛还表示，国企央企进行混合所有制改革为大势所趋，电力、煤炭等行业可能很快就会有改革措施。

　　专家：民企进入要综合考量收益风险

　　近日，中石化、中石油相继表示要对民企开放部分业务。对此民企大都跃跃欲试希望进入，不过郭海涛表示，油气行业本身行业风险很大，民企进入要考虑收益，但是也要考虑存在的风险。

　　郭海涛表示：“过去这些年，大家一直很关心央企，能源央企这一块获得利润比较高。但其实行业风险是很大的，像我们石油天然气，包括非常规油气，它的上游开发都是属于风险领域，中游的管道方面投资规模非常大，回报时间非常长。民营资本要想进入就考虑这些问题，考虑这些风险，考虑能不能承担这么长的资本回收期，当然销售板块相对好一点，收益能够比较快的就能够看得到，所以这个要根据自身的情况综合来考虑。”

　　郭海涛认为，民营资本参与国有企业改革，应该还是抱着一种正常企业经营的心态，正常投资的心态，可能会盈利也可能会亏损。

　　“民营资本通过跟国有企业的合作，对油气行业的经营可能会学了很多，但是也可能什么都不能获得，这也属于正常。跟能源企业有更深入的合作，包括业务上的探讨，民营企业还是要根据企业自身的考虑来进行判断。如果民营企业也想进入到能源行业有一个大的发展，可能这种合作，就是说要合作的力度大一点，胆子要大一点，但是承担的风险也会多一些，这是一个综合考量。”郭海涛说。

　　另外，对于近来被暴炒的页岩气，郭海涛也建议民间资本进入要谨慎。页岩气属于非常规资源，民间资本要进入肯定有风险，需要综合考虑，不过因为页岩气开发风险高，国家政策将会越来越开放。

　　郭海涛称，页岩气的开发在我们中国相对来说风险要大一些，因为大家知道页岩气是一个非常规资源，在我们中国都分布在南方一些地质条件比较差的地方，这样就投入更大，风险更高，基础设施更差一些，因此相对来说开发风险更大一些，但是将来国家在这方面的政策会越来越开放，目前中石油、中石化有一些不错的资源条件，但民间资本要进入的话，一定是有风险的。

　　混合所有制改革难以真正破除垄断

　　央企混合所有制改革终于破冰，但是关于改革的意义缺出现了两种截然相反的观点。有国企领导称混合所有制是一剂药方，它能够治国企的病、救央企的命。而有人则认为混合所有制仅是伪命题，会导致国有的侵吞民有资产，或民有的侵吞国有资产。

　　对此，郭海涛表示，其对央企混合所有制改革持有乐观的态度，但是民众不应对其抱有太高的期望，“不能说能救了国有企业的命，改革就成功了，只要混合所有制实现了，所有的问题就解决了，我想不是这样的，央企混合所有制改革只能说按照目前的状态逐步推进，比例逐步放开”郭海涛说。

　　郭海涛称，央企混合所有制改革还是一个过渡的，阶段性的现象，将来随着改革的进一步发展，央企或可以进行资本运作。像钢铁这个行业目前产能过剩，很多国有资本其实可以从钢铁行业撤出，进行资本运作，这时候不再局限于实体上的企业怎么样，企业好国有资本就投，企业不好国有资本就撤。将来在能源领域里，随着油气安全的保障程度提高，也有可能实现这一点。

　　另外，郭海涛认为，央企混合所有制改革对于打破垄断有一定的作用，但是较为有限，真正的打破垄断需要产业组织的再造。

　　郭海涛说，央企的混合所有制改革时必要的，首先改革可能会提高三大石油公司的经营效率，不管它是不是国有控股，只要能提高效率，产出的品质越来越好，对社会就是有益的。

　　郭海涛表示，石化领域垄断的体制不是中石油、中石化决定的，这个体制的问题还是需要政府监管部门来考虑这个问题，所以就是说混合所有制对于打破垄断有一定的作用，但是作用还是有限的，真正的打破垄断就是产业组织的再造，中石油、中石化都成为竞争的主体，面对竞争的对手有很多，不仅国有的，还有民营的，在这种情况下才能真正打破垄断。

　　郭海涛说：“真正破除垄断有难度，但是是可操作的，因为实际上对于这么大的一个行业，在美国包括欧洲，其实都是竞争性比较强的，我国现在达不到那个发展阶段，要一步改到那种程度比较难，但是逐步做一些放开，按照我们的经验，间接式改革，一步一步放开还是有可能的，我们需要分阶段去实现。”

　　虽然不能从根本上破除垄断，郭海涛还是肯定了混合所有制的积极意义。他表示，混合所有制改革可以使我们石油行业变得更灵活，更有竞争力，将来有助于保障我国油气安全。

　　郭海涛表示，通过混合所有制这样一个改革，国有企业可以进一步积累一些跟民间资本合作的经验，民营资本的进入，不论是战略投资者还是财务投资者，都会对企业的经营，内部管理机制提出要求，即使是资本投资者的话，也希望公司经营更有效率，这样最后才能赚得更多，这个对公司都是正面的要求。

　　郭海涛说，国有石油公司，可以利用社会资本来突出自己，强化自己的优势。实际上过去这些年，这些石油公司都是在做全产业链，从经济角度来讲未必都是合理的，比如说中石油做上游更有优势，中石化在下游也可能做得更好，通过这样一种改革调整，我国石油行业会变得更灵活，更有竞争力。

　　郭海涛说，中国的石油行业是很开放的行业，需要在国际上竞争，因此这种机制灵活了以后，对于将来保障我们的油气安全是有作用的，也是挺有意义的。